"Круглые столы", семинары, совещания, конференции

15.12.2009 г. "Круглый стол" на тему "Проблемы регулирования земельных отношений (законодательный аспект и правоприменительная практика)"

В работе «круглого стола» приняли участие Председатель Народного Хурала Анатолий Козачко, его заместитель Хонгор Эльбиков, депутаты республиканского парламента, заместитель Председателя Правительства Республики Калмыкия Олег Клименко, представители органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, правоохранительных органов, территориальных федеральных органов исполнительной власти, научных и научно-исследовательских учреждений, общественных организаций, средств массовой информации Республики Калмыкия.

Открывая заседание, спикер парламента Анатолий Козачко отметил, что целью «круглого стола» является выработка подходов к решению проблем, возникающих в сфере земельных отношений. Сегодня ситуация требует более серьезного подхода к регулированию земельных отношений, более эффективной работы с федеральным и республиканским законодательством. Для этого необходимо выслушать все предложения, соизмерить их с точки зрения целесообразности, эффективности и перспективности. Говоря о совместных задачах законодательной и исполнительной ветвей власти в этом направлении, Анатолий Васильевич подчеркнул, что разрабатываемые и принимаемые законы должны мотивировать к эффективному и целевому использованию земли.

Важность тех вопросов земельных отношений, которые составили повестку заседания, подчеркнул заместитель Председателя Народного Хурала Хонгор Эльбиков, отметив, что практически на каждой сессии парламента республики в той или иной плоскости затрагиваются проблемы, связанные с землей.

Проблемам развития земельных отношений в рыночных условиях было посвящено выступление заместителя Председателя Правительства республики Олега Клименко. Он озвучил основные направления земельной политики в республике на ближайшую перспективу. Земельная политика должна быть ориентирована на адаптивное, ресурсосберегающее и, как итог, устойчивое землепользование. В частности, как подчеркнул докладчик, нужно придать инвестиционную привлекательность земельно-ресурсному потенциалу республики через механизм доступности, правовой прозрачности, предсказуемости и экологизации земельных отношений. Среди проблем, требующих своего разрешения, были названы вопросы формирования публичной собственности на землю и рынка земель сельхозназначения, взимания арендной платы за землю, наделения граждан земельными долями.

Спецпредставитель Главы РК по финансово-экономическим вопросам в АПК, директор Калмыцкого регионального отделения ОАО «Россельхозбанк» Станислав Павлов в своем выступлении также не оставил без внимания важность вопросов экологизации земельных отношений, стимулирования рационального использования земельных участков, усиления охраны и предотвращения нецелевого использования сельскохозяйственных земель и усиления роли государства в области землеустройства. Все эти меры будут способствовать сохранению биопотенциала земли не только для участников земельных отношений сегодня, но и для последующих поколений.

Представители районных и сельских муниципальных образований Республики Калмыкия - глава Сарпинского РМО Александр Мешков, первый заместитель главы администрации Яшалтинского РМО Иван Цыгаменко и глава Тавнгашунского сельского муниципалитета Надежда Ондикова - вынесли на обсуждение круг проблем, возникающих в сфере земельных отношений на этом уровне, а также предложения по совершенствованию соответствующей законодательной базы и повышению эффективности механизмов ее правоприменения.

Также свою позицию по совершенствованию земельных отношений в части вопросов арендных платежей за землю и осуществления государственного земельного контроля высказали руководитель регионального отделения Общероссийской общественной организации по поддержке малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» Наталья Манжикова и начальник отдела Управления Россельхознадзора по РК Баатр Шанаев.

Кроме того, вниманию участников «круглого стола» была представлена информация о проекте республиканского закона «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия». Необходимость разработки и принятия закона, положениями которого урегулированию подлежали бы вопросы оборота земель всех категорий, включая земли сельскохозяйственного назначения, отнесенные к компетенции субъекта Российской Федерации, обусловлена следующим.

В соответствии с Конституцией РФ земельное законодательство, находящееся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, состоит из федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Законодательство Республики Калмыкия в этой сфере представлено на сегодняшний день двумя законами - законом «О земле» и «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». При этом они содержат положения, урегулированные федеральным законодательством, например, в части установления прав и обязанностей собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, регулирования вопросов прекращения и ограничения прав на землю, определения понятий, состава и особенностей использования земель в зависимости от категории.

Эти и другие вопросы урегулированы федеральным законодательством и не нуждаются в дополнительной регламентации. В свою очередь, указанное дублирование приводит к необходимости внесения изменений в республиканские законы, обусловленного систематическими изменениями федерального законодательства. Достаточно вспомнить, что в Земельный кодекс РФ с 2006 года по настоящее время поправки вносились 23 раза.

Кроме того, вызывает сомнение целесообразность сохранения в республике двух действующих нормативных актов, регулирующих сходные земельные отношения, зачастую, неразрывно связанные между собой (земельные доли и т.д.). Практика регулирования субъектами РФ земельных отношений только по вопросам, отнесенным к компетенции субъекта РФ, получила распространение в региональном законодательстве, в Астраханской, Калужской, Новгородской, Челябинской областях.

Принятие такого акта оптимизирует республиканское законодательство, предметно очертит вопросы, входящие в сферу самостоятельного правового регулирования субъекта РФ, облегчит дальнейшую законотворческую деятельность путем сосредоточения внимания на «своих», субъектовых вопросах, без траты времени на корректировку норм по вопросам, урегулированным федеральным законодательством.

Данным законопроектом предлагается законы республики Калмыкия «О земле» и «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» объединить в один законодательный акт, сохранив при этом установленные ими особенности регулирования земельных отношений.

Свои предложения по корректировке земельного законодательства внес Калмыцкий государственный университет. Их озвучила заведующий кафедрой гражданского права и процесса КГУ Баира Азукаева. В частности, предлагается изменить порядок предоставления земельных участков для индивидуального строительства отдельным социально незащищенным категориям граждан.

Позицию «Единой России» в земельной политике озвучил заместитель Секретаря регионального Политсовета КРО партии Эртне Бакаев, отметивший, что вопросы земельных отношений, в особенности, касающиеся целевого использования земли, находятся на постоянном партийном контроле. Проведение «круглого стола», в котором широко представлены практически все участники земельных отношений, он назвал первым совместным шагом к выстраиванию стройной системы земельного законодательства и его правоприменения.

По итогам выступлений основных докладчиков, обмена мнениями и поступивших предложений, участниками «круглого стола» была принята резолюция, содержащая поручения и рекомендации органам законодательной и исполнительной власти, органам местного самоуправления по принятию мер, направленных на совершенствование земельного законодательства и его правоприменения.

30.06.2009 г. "Круглый стол" на тему "Формирование межрегионального природно-экономического комплекса экологического сельского хозяйства в степной зоне Юга России (на основе исторических традиций природопользования)"

В заседании приняли участие депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, члены региональных отделений Клуба «4 ноября», представители республиканских органов исполнительной власти, научно-исследовательских учреждений, главы районных муниципальных образований республики и представители средств массовой информации.

Открывая заседание, Председатель республиканского парламента, руководитель регионального политсовета партии «Единая Россия» Анатолий Козачко отметил, что «... вопрос повестки актуален не только для Республики Калмыкия, он затрагивает интересы нескольких субъектов Юга России: это Республика Дагестан, Ставропольский край, Астраханская, Волгоградская и Ростовская области. То есть это общая для степной зоны Юга России проблема, требующая совместных усилий и приложения сил для ее решения. В этом плане конструктивный симбиоз законотворцев Калмыкии и регионального отделения Клуба в решении такого актуального вопроса как формирование межрегионального природно-экономического комплекса экологического сельского хозяйства в степной зоне Юга России с учетом исторических традиций природопользования направлен на укрепление социально-экономической стабильности, сохранение окружающей среды и природных ресурсов нашей страны...».

Руководитель Калмыцкого отделения Клуба «4 ноября», спецпредставитель Главы Республики Калмыкия по финансово-экономическим вопросам в АПК, директор Калмыцкого РФ ОАО «Россельхозбанк» Станислав Павлов, в свою очередь, также подчеркнул особую важность и актуальность темы проводимого «круглого стола».

На заседании выступили председатель комитета Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия по аграрным вопросам и природопользованию Батор Адучиев, директор ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт агролесомелиорации РАСХН, доктор сельскохозяйственных наук, академик РАСХН Константин Кулик, заведующая лабораторией экологии степи Института аридных зон ЮНЦ РАН, кандидат биологических наук Людмила Ташнинова, директор Калмыцкого института комплексных исследований аридных территорий Дина Манджиева, заместитель директора ФГУ «Управление по восстановлению Черных Земель и Кизлярских пастбищ» Константин Бембеев, Глава администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия Тельман Хаглышев. Свои предложения также озвучили заместитель директора ФГНУ Калмыцкий научно-исследовательский институт сельского хозяйства Республики Калмыкия Василий Баринов и депутат Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, директор Калмыцкого филиала ГНУ ВНИИГиМ Россельхозакадемии Санал Адьяев.

Участники «круглого стола» отметили устойчивую тенденцию общего ухудшения экологической обстановки, расширения деградационных процессов сельхозугодий как результат истощающего природопользования, и подчеркнули необходимость безотлагательного государственного вмешательства для решения проблемы рационального адаптированного природопользования.

Резолюция "круглого стола"

15.05.2008 г. Семинар-совещание на тему "Взаимодействие Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия с представительными органами муниципальных образований Республики Калмыкия"

В семинар-совещании приняли участие депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, Руководитель Администрации Главы Республики Калмыкия (Шалхаков И.Б.), заместитель Председателя Верховного суда РК (Басангов И.В.), прокурор РК (Кандаков В.В.), начальник отдела законодательства и федерального регистра в Республике Калмыкия главного Управления Минюста РФ по ЮФО (Баскаева Г.И.), главный федеральный инспектор Аппарата полномочного представителя Президента РФ в ЮФО (Марченко В.М.), председатели представительных органов муниципальных образований Республики Калмыкия.

В ходе совещания были обсуждены следующие вопросы: основные цели, направления и проблемные моменты взаимодействия Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия с представительными органами муниципальных образований республики; актуальные проблемы прокурорского надзора в системе местного самоуправления; приведение уставов муниципальных образований республики в соответствие с федеральным законодательством; практика рассмотрения судами Республики Калмыкия дел о признании недействующими нормативных правовых актов муниципальных образований.

Участники семинара-совещания подчеркнули необходимость активного взаимодействия и сотрудничества Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия и представительных органов муниципальных образований республики с целью создания условия для эффективного развития местного самоуправления в республике.

По итогам семинара-совещания была принята резолюция, в которой участники семинара-совещания в целях совершенствования взаимодействия решили осуществлять взаимное информирование о планах работ по принятию нормативных правовых актов и мероприятиях, учитывать в планах работ совместное проведение мероприятий, а также осуществлять взаимный обмен информационными и аналитическими материалами по актуальным вопросам правоприменения законодательства о местном самоуправлении, проблемам деятельности органов местного самоуправления и необходимости их правового регулирования.

Представительным органами муниципальных образований было рекомендовано принять меры по активизации участия в законодательном процессе путем реализации права законодательной инициативы в Народном Хурале (Парламенте) РК, усилить работу по повышению качества принимаемых муниципальных нормативных правовых актов, рассмотреть вопрос о создании Совета представительных органов муниципальных образований республики.