Анатолий Козачко: У Степного Уложения огромный потенциал

В многовековой истории Калмыкии отмечено немало дат, связанных с определенными важными событиями. Среди них особое место занимает 5 апреля 1994 года. Это не просто праздничный день. Это отсчет нового этапа развития Республики Калмыкия, уверенного движения вперед!

Вся история нашего степного региона является неотделимой частью общей истории российского многонационального и поликонфессионального сообщества, аналогов которому практически нет в мире. Особое место занимают последние семнадцать лет, когда, как и во всей стране, в Калмыкии происходили сложные социально-экономические и общественно-политические процессы, определившие дальнейшее направление развития по пути демократии, идеологического плюрализма, социально ориентированной рыночной экономики. За этот период радикально изменилась экономическая и политическая системы, система государственной власти и управления.

12 апреля 1993 года был избран первый президент, ныне Глава Республики Калмыкия Кирсан Николаевич Илюмжинов. Его инициативность, политическая дальновидность и умение принимать из множества решений единственно верное позволили сплотить команду профессионалов и единомышленников, приступивших к разработке новой конституции республики, изменившей ее общественно-политическое устройств.

Принятие шестнадцать лет назад нового не только по названию и форме, но по содержанию, основного закона Республики Калмыкия нельзя назвать событием лишь регионального, «субъектового» значения.

То обстоятельство, что в Калмыкии, пожалуй, впервые среди субъектов Федерации периода начала демократических преобразований пошли на смелый, необходимый шаг - коренное изменение политической, идеологической, экономической системы на основе принятия действительно демократической конституции, не могло не отразиться на развитии конституционализма во всей стране.

Опыт нашей республики в модернизации правовых основ своего устройства как равноправного субъекта огромной и по территории и по численности населения страны, объединяющей сотни народов и этнических общностей, был использован в других регионах России. Таким образом, со всей объективностью можно констатировать, что принятие 5 апреля 1994 года многонациональным народом Калмыкии Степного Уложения заложило прочный фундамент обновления законодательства, способствовало дальнейшему формированию демократических устоев, послужило импульсом для совершенствования правового пространства в нашей стране.

Испытывая влияние различных, в том числе негативных факторов того времени, в котором разрабатывалось Степное Уложение, документ тем не менее вобрал в себя все необходимое, отвечающее насущным тенденциям социально-политической ситуации в республике и в целом в стране. При этом он был нацелен на перспективу.

На протяжении всех лет Степное Уложение наряду с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами является одним из основных источников развития и совершенствования законодательной базы республики. Главное ее достояние - это, конечно, провозглашение целостности республики, признание прав и свобод человека и гражданина, гарантия развития культур народов, проживающих в республике, на основе равноправного, межнационального культурного взаимодействия, поскольку развитие экономики, политической сферы основывается в первую очередь на гражданском мире, взаимоуважении и толерантности людей, живущих вместе и совместно строящих свой общий дом.

В соответствии с нормами Степного Уложения в республике имеют возможность полноценно развивать свою культуру представители всех проживающих в степном крае народов. Существующие национально-культурные центры это наглядно подтверждают. А провозглашенная приверженность Республики Калмыкия принципам мира и добрососедства, стремление развивать многообразие форм сотрудничества, в том числе и гуманитарное, как внутри Российской Федерации, так и на международной арене, позволяют республиканской системе образования выступать одним из новаторов по внедрению нового курса «Основы религиозных культур и светской этики».

Важно, что в Степном Уложении на региональном уровне конституционно закреплена норма о разделении государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Речь идет о реальном разделении, а не о декларативном. И это разделение позволяет ветвям власти наиболее эффективно осуществлять свои полномочия во благо жителей республики. Именно после 5 апреля 1994 года открылась действительная возможность полноценного осуществления институтом представительства своих функций. То есть как документ высшей юридической силы, новая демократическая конституция Калмыкии обеспечивала фактическое исполнение парламентом республики, являющегося представительным и законодательным органом государственной власти, своего прямого предназначения - представлять интересы народа и принимать законы.

Принципы формирования законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ в равной степени являются выражением как основ организации государственной власти в субъектах РФ, так и реализации гражданами конституционного права избирать и быть избранными.

Парламент - это высший законодательный орган, важнейший государственно-правовой институт, главная функция которого заключается в осуществлении законодательной власти. Укрепление законности, повышение роли закона в демократической России призваны сделать закон главным регулятором общественных отношений. В решении этой задачи парламент является одним из основных государственно-правовых институтов.

Законодательное собрание, парламент не случайно характеризуется такими определениями, как «высший законодательный» и «представительный орган». Термин «представительный» подчёркивает структурные характеристики этого органа, состоящего из представителей различных слоев населения - депутатов, а «законодательный» - функциональные, так как основная его функция - принятие законов. И Народный Хурал как парламент Республики Калмыкия всецело представляет интересы многонационального народа Калмыкии - граждан России. И принимает Народный Хурал законы не ради их принятия, а для того чтобы улучшать жизнь людей, обеспечивать стабильное развитие экономики, политической, культурной жизни общества.

Посредством средств массовой информации, через Интернет-сайт Народного Хурала, в ходе встреч с избирателями на местах, во время приема граждан по личным вопросам, взаимодействуя с представительными органами местного самоуправления, депутатский корпус парламента Калмыкии работает над решением такой важной задачи, как формирование правосознания населения, повышение культуры в области правового поля. Зачастую люди просто не осведомлены о тех или иных законах, нормативных документах, которые направлены как раз на обеспечение конституционных прав граждан, создание им соответствующих условий труда, отдыха, предоставление социальных гарантий. С этим депутаты Народного Хурала неоднократно сталкиваются во время приема граждан по личным вопросам в муниципалитетах республики, в рамках работы Региональной Общественной приемной Владимира Владимировича Путина в Элисте. Незнание нормативной правовой базы влечет и различного рода правонарушения. Поэтому важное место в этом направлении нашей работы является проведение обучающих семинаров, круглых столов, парламентских слушаний, рабочих совещаний, межсессионных заседаний профильных комитетов Народного Хурала. Для более широкого вовлечения молодежи к общественно-политической жизни республики при Народном Хурале создана Общественная молодежная палата, а в районах - молодежные консультативно-совещательные структуры. Таким образом, мы привлекаем молодые кадры к участию в общественно-политической жизни республики.

Наряду с такими направлениями в законотворчестве, как государственное устройство, социальная политика, принятие антикризисных законопроектов, совершенствование законодательной базы по профилактике и пресечению правонарушений, развитие местного самоуправления, профилактика и предупреждение коррупции парламент Калмыкии активно работает над совершенствованием законодательных механизмов использования земли - одного из главных естественных богатств нашей республики.

Создание соответствующих условий для полноценного развития малого и среднего бизнеса также является одной из приоритетных задач в работе законодательного органа республики.

Заложенный в Степном Уложении потенциал позволил Народному Хуралу во взаимодействии с другими органами государственной власти принять соответствующие меры для того, что минимизировать влияние мирового финансового кризиса на экономику и жизнь жителей республики.

Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия организует законодательное обеспечение проводимых органами исполнительной власти и местного самоуправления антикризисных мероприятий. В этих целях принят закон «О государственно-частном партнерстве в Республике Калмыкия», направленный на создание условий для развития в республике партнерства государства и бизнеса, привлечения частных инвестиций и обеспечения эффективности использования республиканского имущества. Внесены также изменения в Закон Республики Калмыкия «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Республики Калмыкия».

Наши совместные с исполнительной властью, органами местного самоуправления, общественными и научными объединениями и организациями, средствами массовой информации антикризисные действия не являлись лишь реакцией на кризис. Требовались реальные предложения, от которых будет польза. Такие предложения были выработаны в ходе проведенных Народным Хуралом 29 апреля 2009 года парламентских слушаний на тему: «О мерах по преодолению кризисных явлений в экономике Республики Калмыкия». По итогам парламентских слушаний были приняты рекомендации, содержащие конкретные предложения по совершенствованию проводимой антикризисной политики в Республике Калмыкия, адресованные как органам государственной власти и органам местного самоуправления республики, так и предпринимательскому сообществу, кредитным организациям и средствам массовой информации.

И эти меры позволили нашей республике в сравнении с другими регионами в гораздо меньшей степени ощутить на себе влияние глобального кризиса.

В соответствии со Степным Уложением народ осуществляет свою власть через Главу Республики Калмыкия, Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия и органы местного самоуправления. В развитие этой нормы парламент республики совместно с депутатами из районных и сельских муниципалитетов в рамках Совета представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Калмыкия работает над решением общих проблем. Когда это необходимо, входим в Федеральное Собрание с предложениями по внесению изменений в те или иные законодательные акты федерального значения. Кроме того, депутаты парламента принимают постоянное участие в работе представительных органов на местах.

Важным событием в законотворческой деятельности Народного Хурала стало проведение в июне 2009 года в г. Элиста XII конференции Южно-Российской Парламентской Ассоциации, объединяющей законодательные собрания субъектов Юга России. Такое сотрудничество также позволяет нам обращаться в Федеральное Собрание Российской Федерации с консолидированными инициативами, направленными на совершенствование федерального законодательства.

Крупный, очень значимый для нашей аграрной республики проект, над которым сейчас работает Народный Хурал совместно с региональным отделением партии «Единая Россия» - «Модернизация сельских муниципальных образований». Он подразумевает модернизацию сельского хозяйства как основы модернизации всей экономики республики. И здесь, помимо законодателей и партии, необходима эффективная работа и других государственных структур. Создание правовых условий для развития села - общая задача всех ветвей и уровней власти. Шестнадцать лет назад была модернизирована общественно-политическая система в республике. Сегодня будем реально осуществлять модернизацию села.