Проверено временем

История конституции в любой стране неотъемлема от истории общества и государства. Каждый очередной этап их развития характеризуется новыми моментами в социально-экономических и политических отношениях, осуществлении функций государства, изменении формы правления.

В современных демократических государствах конституцией пронизано все существование общества. Это и структура органов государственной власти и свод правил, в которых заложены основополагающие принципы политико-правового пространства субъекта, отражающие все происходящие качественно новые преобразования.

С момента принятия Степного Уложения (Конституции) - нового Основного Закона республики прошло, в общем-то, немного времени - всего 15 лет. Однако документ выдержал испытание временем и сегодня он объективно отражает жизнь республики, отвечает идее укрепления государственности России, становлению и совершенствованию федеративных отношений, способствует проведению экономических и социальных реформ.

Среди Конституций других субъектов Федерации Степное Уложение занимает особое место. Это было неоднократно отмечено многими видными конституционалистами. При этом нужно отметить, что документ принимался в сложной экономической, социальной и политической обстановке. Идеи новой Конституции вызвали тогда бурные споры и обсуждения. Не только потому, что она была принята вновь, но и потому, что содержала в себе действительно новые, демократические положения, определявшие базовые ценности обновляющейся многонациональной Российской Федерации, полноправным субъектом, составной, неделимой частью которой провозглашалась Республика Калмыкия.

Можно со всей определенностью утверждать, и прошедшие с тех пор годы это подтверждают, что с принятием Степного Уложения наступил качественно новый этап развития Калмыкии. Нельзя забывать, в каких динамически развивающихся общественно-политических условиях мы все тогда находились: менее трех лет прошло с распада СССР (декабря 1991 года), подписан Федеративный договор (31 марта 1992 г.), народ России путем всенародного голосования принял Конституцию Российской Федерации (12 декабря 1993 г.) Требовала своей модернизации и конституциональная основа жизнедеятельности нашей республики: правовой, юридической, законодательной и других сфер. Здесь, на мой взгляд, даже более уместно было бы говорить о том, что необходимо было привести конституционные основы в соответствие с фактической действительностью.

Ведь уже с апреля 1993 г., когда в России еще не многие регионы решились на такой шаг, в Калмыкии была упразднена система Советов как органов государственной власти. Весьма плодотворно работал временный парламент Республики Калмыкия, создававший необходимую правовую базу реформ переходного периода, аккумулирующий опыт нормотворческой работы в соответствии с вызовами и требованиями времени. Республика уверенно шла по пути устойчивого развития, все дальше уходя от рудиментов старой политико-административной системы. Поэтому и требовалось принятие нового Основного Закона, в котором закреплялись такие важные положения, как гарантия прав и свобод человека, принцип разделения ветвей государственной власти, признание и защита различных форм собственности, свобода экономической деятельности.

Нельзя сказать, что в конституциях СССР, РСФСР, КАССР не были оговорены права и свободы гражданина, существование собственности и т.д. Но как это все реализовалось на практике, по какой единой, унитаризованной, схеме - нет нужды напоминать об этом. Сегодня это стало частью нашей истории, которую нынешнее поколение учащихся изучает в рамках образовательного процесса. Но тогда, 15 лет назад, все это определяло политическую действительность, требовало кардинальных перемен в государственном строительстве и сознании каждого гражданина нашей республики.

Сегодня воспринимается как закономерность, что именно первый всенародно избранный Президент Калмыкии К. Н. Илюмжинов выступил в качестве инициатора и «локомотива» перемен, необходимых обществу. Именно ему, самому молодому из глав субъектов, удалось аккумулировать идеи гармонизации законодательства субъектов Российской Федерации и законодательства Российской Федерации с учетом их системного характера и относительной самостоятельности каждого. В первой половине девяностых годов прошлого века все ждали перемен, обновления, но не каждый мог взять на себя смелость сделать решительный и ответственный шаг, который стал поворотным в истории республики.

Концепция новой Конституции, высказанная Президентом Калмыкии - введение единого гражданства, новое наименование Основного Закона и др. - вызвали в обществе широкую дискуссию, споры. Это был объективный, естественный процесс, сопутствующий принятию такого важного законодательного акта как Основной Закон республики, и свидетельствующий о реальных шагах на пути демократии. Нужно отметить, для того чтобы снять спорные вопросы К. Илюмжинов встречался с трудовыми коллективами, выступал в средствах массовой информации, где разъяснял свои идеи и позицию. В результате проект Степного Уложения получил поддержку значительного числа населения республики, трудовых коллективов, различных социальных групп, а также прошел ряд экспертиз в Москве и в итоге получил положительную оценку.

Пятнадцатилетний юбилей- прекрасный повод для подведения итогов и определения дальнейших приоритетов. За эти годы многое сделано. Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия впервые предоставило гражданам подлинные права на политический выбор, утвердило общечеловеческие ценности, свободу слова, без которых сегодня немыслима жизнь цивилизованного общества. По мере становления российской демократии мы всё больше приходим к пониманию того, что гарантированные основным законом права и свободы неотделимы от обязанностей. А это значит, что осознание важности конституционных норм, их уважение и соблюдение становятся неотделимой частью нашей жизни.

Степное Уложение - это не догма на десятилетия и века, это живой совершенствуемый документ, отвечающий конструктивным изменениям времени. В течение этих лет документ претерпевал изменения и дополнения, обусловленные тенденциями государственного и общественно-политического развития, как общероссийского масштаба, так и регионального. Так, например, внесены изменения, касающиеся высшего должностного лица - Главы Республики Калмыкия, согласно которым Глава региона наделяется Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия полномочиями по представлению Президента Российской Федерации.

Порядок деятельности Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия как высшего законодательного (представительного) органа государственной власти определяется, в первую очередь, Степным Уложением (Конституцией) Республики Калмыкия. Парламент наделен достаточными полномочиями для создания правовой базы, законотворческой работы в сфере бюджета, налогов, финансов, государственного строительства.

Законы и постановления, принятые Народным Хуралом, наиболее полно учитывают специфику социально-экономической, общественно- политической и культурной жизни республики. При этом сама законодательная база, создаваемая парламентариями, отвечает всем требованиям федерального законодательства.

В соответствии со ст. 10 Степного Уложения, которая провозглашает ответственность Республики Калмыкия «за существующие глобальные общечеловеческие проблемы и обязуется прилагать усилия к их разрешению в духе любви, сострадания, милосердия и прогресса, содействуя устройству мира на Земле», депутаты парламента Калмыкии IV созыва поддержали Обращение Парламента Республики Северная Осетия-Алания к Президенту России Д.А. Медведеву, Председателю СФ ФС РФ С.М. Миронову, председателю Госдумы ФС РФ Б.В. Грызлову и мировому сообществу о признании независимости Республики Южная Осетия, являющейся ассоциированным членом Южно-Российской Парламентской Ассоциации.

Кстати, в этом году Калмыкия будет принимать у себя делегатов очередной конференции ЮРПА. Нужно отметить, что укрепление межпарламентских связей является важным направлением деятельности Народного Хурала. При этом география сотрудничества довольно обширна, включая и международные контакты. Парламентом республики подписаны соглашения о сотрудничестве с Народным Собранием Чеченской Республики, Думой Ханты-Мансийского автономного округа, Народным Хуралом Республики Бурятия, Законодательным Собранием Краснодарского края, Постоянным Комитетом народных представителей Монгольской автономной области Бортала СУАР КНР, Собранием Народных Представителей Монгольской Автономной области Байнгол СУАР КНР.

В рамках создания единого нормативного поля Республики Калмыкия депутаты всячески развивают конструктивное сотрудничество с коллегами из муниципальных образований. В этом немаловажная роль отводится Совету представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Калмыкия.

В целях повышения активности молодежи в общественно-политической жизни Республики Калмыкия при Народном Хурале был создан совещательный орган, в который вошли представители молодого поколения - Общественная молодежная палата. Все эти меры направлены на усовершенствование законодательного процесса, а также создание качественных, отвечающих требованиям времени законов.

В межсессионный период депутаты ведут активную работу с избирателями. Надо отметить, что порой участие депутата республиканского парламента в судьбах сограждан оказывается единственно возможным способом оказания необходимой помощи. Связь с избирателями осуществляется также путем постоянной работы с обращениями граждан, поступающими непосредственно в Народный Хурал.

В целом же все предпринятые парламентом действия, особенно в ушедшем 2008 году, основаны на положениях Конституции республики и направлены на повышение уровня жизни населения, обеспечение социально-экономического развития Калмыкии, а также повышение авторитета представительных органов республики и приближение законодательной власти к своим избирателям, обеспечение прозрачности и открытости ее работы.

Несмотря на имеющиеся позитивные наработки в законотворческой деятельности за ушедший год, в новом году депутаты не намерены ограничиваться инерцией набранной динамики. В плане работ Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия на текущий год - мероприятия, посвященные 400-летию добровольного вхождения калмыцкого народа в состав Российского государства, событию, определившему историческое существование и развитие калмыцкого этноса в российском сообществе народов. Сделав четыре века назад верный и сознательный выбор, связав свою судьбу с русским и другими народами Российского государства, калмыцкий народ нашел свое достойное место в мировой истории и сегодня Калмыкия является равноправным субъектом Российской Федерации, уверенным в своем будущем. Это будущее, основанное на лучших традициях и культуре прошлого, в котором найдут отражение современные общепринятые нормы демократии, являющиеся источником уверенного поступательного движения вперед. Для этого законотворцы будут улучшать качество своей работы с целью адекватного и оперативного реагирования на изменения социально-политической действительности - то есть для обеспечения основных прав и свобод, гарантированных Степным Уложением (Конституцией) Республики Калмыкия.

 

Председатель Народного Хурала (Парламента)

Республики Калмыкия

Анатолий Козачко