Обсудили законопроект о местном самоуправлении

17 апреля, в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации состоялось заседание Совета руководителей фракций ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ». В его работе приняла участие заместитель Председателя Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, руководитель парламентской фракции Саглар Бакинова.

Напомним, Совет руководителей фракции ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» был создан в начале 2014 года как новый формат взаимодействия парламентариев для исполнения задач, поставленных в Послании Президента России, в частности, направленных на повышение качества законотворческой работы на местах и совершенствование взаимодействия между федеральными и региональными органами власти. Возглавил Совет руководитель фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Госдуме Владимир Васильев, заместителями избраны - Секретарь Челябинского регионального отделения партии «Единая Россия», председатель заксобрания области Владимир Мякуш и Председатель заксобрания Ростовской области Виктор Дерябкин.

Участники заседания обсудили и внесли свои предложения в законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который готовится ко второму чтению.

Как сообщает пресс-служба фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Госдуме обсуждение прошло бурно и заинтересовано.

В своем докладе Саглар Бакинова отметила, что законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обсуждался на расширенном заседании Совета представительных органов государственной власти и местного самоуправления Республики Калмыкия – органа созданного при парламенте республики. Обсуждение вызвало активную дискуссию. В итоге участники заседания решили поддержать законопроект. При этом она отметила ряд моментов, на которые по ее мнению, следует обратить внимание при подготовке проекта федерального закона ко второму чтению. В первую очередь это проблемы финансового обеспечения расходных обязательств органов местного самоуправления, вопросы практического достижения эффективного разграничения полномочий между уровнями публичной власти и налоговая децентрализация. По ее словам стратегической целью региональной политики Российской Федерации, о которой говорил в своем ежегодном докладе Президент Владимир Путин, является обеспечение устойчивого развития регионов, которое способно стать мощным ресурсом для экономического роста страны.

Заместитель руководителя фракции в Тульской областной Думе Сергей Кондратенко проинформировал собравшихся, что в его регионе последние 4,5 года уже эффективно работает предлагаемая законопроектом модель. «Считаю правильным подход, что глав муниципальных образований, поселений нужно избирать из состава депутатского корпуса. Во-первых, это уберет проблему конфликтности. Во-вторых, даст возможность более качественно подбирать сити-менеджеров, которые должны будут управлять хозяйством», - сказал он, заверив, что это «положительно скажется на развитии региона».

С ним не согласился глава фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Законодательном Собрании Приморского края Сергей Сопчук: «В Приморском крае отрицательный опыт сити-менеджеров: у нас пять муниципальных образований, где принималась эта форма, и, к сожалению, кроме скандалов, ничего не получилось». В тоже время, депутат заявил о необходимости рассматриваемых норм. Но, по его словам, надо «предусмотреть право субъекта определять необходимость сохранения полномочий на уровне городских поселений». В частности, поскольку сфера культуры является убыточной и недофинансированной, Сопчук предложил передать ее на районный уровень.

Это предложение поддержал руководитель фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Орловском областном Совете народных депутатов Михаил Вдовин «В сельских поселениях сложилась сложная ситуация по обеспеченности: из года в год уменьшается сумма дотаций, - говорит он. - План по поступлению собственных доходов из года в год увеличивается. Выполнить данный план сложно, так как численность населения с каждым годом сокращается. Кроме того, на балансе многих муниципальных образований находятся сельские клубы и дома культуры. Сельские поселения не располагают денежными средствами на выполнение полномочий предусмотренных 131-ым законом. К тому же федеральные надзорные органы штрафуют за неисполнение тех или иных полномочий, прописанных в уставах сельских поселений. Так что необходимость муниципальной реформы назрела».

Вдовин высказал целый ряд предложений ко второму чтению законопроекта. По его словам, в первую очередь необходимо установить переходные положения, которые «позволят безболезненно внедрить новую систему управления». «Во-вторых, не надо устанавливать критерии, по которым будут реформироваться городские округа. На местах сами могут определить – делить или не делить на округа, наделять статусом муниципального образования или нет, - полагает депутат. - Это должно решаться с учетом местной специфики и условий. Третье: предоставить право субъектам РФ самостоятельно определять порядок формирования местного самоуправления муниципальных районов и местных поселений. Четвертое: более тщательно прописать полномочия уровней местного самоуправления. Пятое: отработать финансово-экономические аспекты».

В части важности наличия переходного периода и самостоятельности субъектов при разделении больших городов на районы его поддержал и глава фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Законодательном собрании Забайкальского края Сергей Михайлов.

Руководитель фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Законодательном собрании Ростовской области Виктор Дерябкин также отметил необходимость совершенствования законодательства о местном самоуправлении. «Нами было направлено более 20 замечаний и предложений в Государственную Думу, - сказал он. - Мы двумя руками «за», чтобы на уровне поселений определить те полномочия, которые в полном объеме будут финансироваться из бюджета. На сегодня у нас 483 муниципальных образования, и приходилось до 10 млрд. рублей из областных средств отдавать на уровень поселения, чтобы они могли хотя бы на 50 процентов выполнять свои функции».

Он обратился к депутатам Госдумы с просьбой перед принятием законопроекта изучить все федеральные законы, чтобы оперативно в них (в частности, в Бюджетный кодекс) внести соответствующие изменения.

Член комитета Госдумы по бюджету и налогам Раиса Кармазина тоже указала на важность финансового наполнения полномочий. «Должны быть финансовые нормативы, - подчеркнула она. - Иначе любая реформа, которую бы мы ни начинали, обречена на провал».

В свою очередь, заместитель председателя комитета Госдумы по энергетике Павел Завальный предложил предоставить субъектам право самостоятельно определять форму проведения выборов - прямые или непрямые: «Потому что разная практика в регионах. А прямые выборы вызывают доверие, дают большую легитимность власти».

Подводя итог состоявшейся дискуссии, руководитель фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Государственной Думе Владимир Васильев отметил совпадение взглядов по многим позициям, подчеркнув, что комитет Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления примет к работе высказанные в ходе заседания предложения.