Власть на местах должна быть сильной, независимой и финансово состоятельной
Под председательством Анатолия Козачко состоялось первое заседание Совета представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Калмыкия пятого созыва в обновленном составе. Обсуждены вопросы совершенствования законодательства в сфере разграничения полномочий между различными уровнями государственной власти и местного самоуправления, проблемы создания и функционирования муниципальных дорожных фондов.
В работе приняли участие представители органов исполнительной власти, территориальных органов федеральной власти, главы администраций районных муниципальных образований Республики Калмыкия, представители общественных организаций Всероссийского совета местного самоуправления, Ассоциации муниципальных образований и другие официальные лица.
Открывая заседание, председатель Совета, Председатель Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия Анатолий Козачко отметил, что Совет традиционно выносит на рассмотрение вопросы, которые являются актуальными для всех муниципальных образований. Сегодня состав Совета обновился, в него вошло 37 человек. Это председатели комитетов и фракций Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, председатели представительных органов местного самоуправления муниципальных образований. Должность заместителя возложена на вице-спикера регионального парламента Саглар Бакинову. Выразив надежду на то, что Совет сохранит сложившиеся традиции и будет так же плодотворно работать над самыми злободневными проблемами и ставить задачи на дальнейшую перспективу, А. Козачко вручил удостоверения членам Совета.
С основным докладом по довольно сложной и актуальной теме - о совершенствовании законодательства в сфере разграничения полномочий между различными уровнями государственной власти и местного самоуправления выступила Саглар Бакинова. Она, в частности, отметила, что задачи в области законодательного регулирования деятельности органов местного самоуправления, поставленные Президентом страны и Главой региона подразумевают реформирование всей существующей системы. В связи с этим проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», внесенный на рассмотрение в Госдуму, призван решить поставленные задачи. Подробно рассказав об основных положениях законопроекта, она призвала всех внимательно изучить документ и внести свои предложения. «Все мы понимаем, что реформа местного самоуправления назрела», - отметила С, Бакинова. Проблемы сопровождающие реализацию 131-го федерального закона на протяжении всего периода его действия необходимо устранять. Сегодня в обществе существует несколько вариантов решения вопроса, которые, несомненно, имеют свою определенную почву. В этой связи, по ее мнению, необходимо «приложить серьезные усилия в направлении укрепления организационно-правовых основ местного самоуправления», для того, чтобы создать сильную, независимую, финансово состоятельную власть на местах и обеспечить реальное взаимодействие местной власти с населением.
В дополнение к сказанному, заместитель министра финансов Республики Калмыкия Вениамин Ким очень подробно рассказал о практике и перспективах межбюджетных отношений, проиллюстрировав свое выступление слайдами, которые наглядно продемонстрировали несовершенность действующей системы разграничения доходных и расходных полномочий. Как было отмечено, наибольший удельный вес в общем объеме налоговых доходов, приходится на федеральные налоги и специальные налоговые режимы, регулируемые федеральным законодательством. Местными налогами фактически обеспечивается незначительная часть расходов местных бюджетов. Потребность органов МСУ на исполнение своих полномочий покрывается только на 40 %, разрыв приходится балансировать в виде налогов и дотаций. При этом ежегодно объем полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов постоянно увеличивается. Говоря о проблемах, докладчик также отметил, что в целях соблюдения принципа сбалансированности, установленного Бюджетным Кодексом, в республике проводится ряд мероприятий, направленных на снижение уровня дотационности муниципальных районов, которые имеют свои положительные результаты. Примером успешного решения вопросов местного значения стал опыт деятельности Кетченеровского сельского муниципального образования.
В ходе обсуждения члены Совета и приглашенные обменялись мнениями, получили ответы на все интересующие их вопросы.
Учитывая, что все озвученные проблемы оказывают непосредственное влияние на качество жизни граждан, члены Совета приняли решение рекомендовать Народному Хуралу (Парламенту) Республики Калмыкия поддержать концепцию проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и выступить с обращением в адрес Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу ускорения процесса разграничения полномочий между различными уровнями государственной власти и местного самоуправления и их финансового обеспечения.
Опыт Кетченеровского сельского муниципального образования Республики Калмыкия по организации эффективного взаимодействия органов муниципального управления и местного сообщества в решении вопросов местного значения путем развития общественной активности населения, стимулирования добровольной деятельности при решении местных проблем, привлечения жителей к благоустройству и озеленению территории муниципального образования предложено использовать всем органам местного самоуправления Республики Калмыкия как положительный пример.
Не менее заинтересованно прошло обсуждение проблем создания и функционирования муниципальных и дорожных фондов. Министр по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Кирилл Ботов в своем выступлении отметил, что дорожные фонды созданы в 55 муниципальных образованиях республики. Остальные муниципалитеты ведут работу по оформлению прав собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения. Среди существующих проблем он обозначил кадровое обеспечение дорожной отрасли и тот факт, что расчет действующей нормы отчислений не учитывает ряд важных факторов влияющих на объем распределяемых средств. Содокладчики Глава администрации г. Элисты Артур Дорджиев и председатель Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Калмыкия, Глава администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия Тельман Хаглышев.
В рамках обсуждения данного вопросы члены Совета и приглашенные поднимали вопросы безопасности дорожного движения, которые напрямую зависят от качества автомобильных дорог, строительства подъездов к сельских поселениям и т.д. По итогам обсуждения было принято решение рекомендовать Правительству Республики Калмыкия и органам местного самоуправления принять меры, обеспечивающие участие в Федеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)» в целях строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения, в том числе администрациям муниципальных образований Республики Калмыкия представить в установленном порядке предложения по строительству подъездов к сельским населенным пунктам, не имеющим связи с сетью автомобильных дорог общего пользования. Кроме этого ,предложено пересмотреть порядок расчета дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты Республики Калмыкия от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимых на территории Российской Федерации с учетом вида дорожного покрытия.
В заключении участники заседания заслушали информации об организации эффективного взаимодействия органов местного самоуправления и прокуратуры, о государственной регистрации уставов муниципальных образований Республики Калмыкия (муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований) и проблемах, возникающих в ходе регистрационной деятельности, об актуальных вопросах развития внешнего муниципального контроля в республике.
О правоприменительной практике Закона Республики Калмыкия «О ветеранах труда Республики Калмыкия» рассказала министр социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Марина Ользятиева.
По всем вопросам повестки дня приняты соответствующие решения.