Нам есть что почерпнуть друг у друга

На XI Конференции Южно-Российской Парламентской Ассоциации (ЮРПА) в соответствии с Регламентом полномочия Председателя и Знамя организации были переданы Народному Хуралу (Парламенту) Республики Калмыкия.

Принимая символ Ассоциации, Председатель парламента Калмыкии Анатолий Козачко отметил большую ответственность, возложенную не только на коллег-депутатов, но весь аппарат народного Хурала и заверил, что законодатели республики сделают все возможное для того, чтобы достойно исполнять свои обязанности в течение всего года.
В преддверии очередного заседания Конференции мы задали несколько вопросов Анатолию Козачко.

- 8 лет - немалый период в деятельности такого значимого политического органа как Южно-Российская Парламентская Ассоциация. Какие решения, принятые за это время, по вашему мнению, оказали наибольшее влияние на социально-экономическое положение субъектов Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ?
- Действительно, восемь лет - это не много, но за это время Южно-Российская Парламентская Ассоциация стала влиятельным, авторитетным органом, доказала свою востребованность и прочно вписалась в структуру многогранных связей субъектов Южного федерального округа. Многие законодательные предложения, выдвинутые Ассоциацией, были поддержаны федеральными органами власти, стали федеральными нормативными актами или явились поводом для принятия тех или иных решений. В частности, обращение парламентариев Юга России по вопросам поддержки многодетных семей явилось импульсом принятия федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей». Вместе с тем, следует отметить предложения ЮРПА по проблемам, общим для регионов. В первую очередь - защите интересов местных производителей, созданию дополнительных рабочих мест в сфере производства продукции, совершенствованию налогового законодательства, усилению борьбы с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ.
Хочется отметить, несомненную заслугу парламентариев ЮРПА в рассмотрении вопроса о развитии и государственной поддержке виноградарства и виноделия в Южном федеральном округе. Нужно отметить, что виноградарско-винодельческая отрасль занимает особое место среди других отраслей экономики России. Производимая отраслью продукция обладает большим потребительским спросом, обеспечивает значительные поступления в федеральный и местный бюджеты страны. К слову, ни одна сельскохозяйственная культура не обеспечивает на единицу земельной площади столько рабочих мест и валовой продукции, как виноград. Виноградник площадью 100 га создает не менее 40 рабочих мест и обеспечивает поступление в бюджет и внебюджетные фонды более 2,5 млн. рублей в год. Учитывая, что в настоящее время выращиванием винограда занимаются 175 специализированных хозяйств в Краснодарском и Ставропольском краях, Республике Дагестан, Кабардино-Балкарской и Чеченской Республиках и Ростовской области, считаю, что внесение в Государственную Думу проекта федерального закона «О вине и винограде» и принятие целевой программы ведомства «Развитие виноградарства и виноделия Российской Федерации на 2008-2010 годы» (Министерства сельского хозяйства Российская Федерация), будет способствовать развитию российского виноградарства и повысит экономический рост регионов.
Словом, это только некоторые решения, которые не только способствовали проведению социально-экономических преобразований в республиках, краях и областях ЮФО, но и содействовали обеспечению политической стабильности в регионах и позволяли выработать согласованные подходы к проведению политических, экономических и социальных реформ.
- Анатолий Васильевич, какие темы требуют в ближайшее время первоочередного рассмотрения на заседаниях комитетов и Совета Парламентской Ассоциации и что должно быть сделано для того, чтобы эффективность работы ЮРПА поднялась на новый более, высокий уровень?
- Как мы помним, инициаторами создания Южно-Российской Парламентской Ассоциации выступили депутаты Законодательного Собрания Ростовской области. Определяя основную задачу коллективной деятельности, они отмечали необходимость объединения с целью обмена информацией, мнениями и опытом работы для формирования общей позиции по ключевым вопросам и отстаивание законных интересов жителей Юга России в федеральных органах власти. Сегодня цели и задачи прежние. Может, немного изменился сам подход к решению поступающих вопросов. И это обоснованно т.к. все, чего добилась Ассоциация за минувшие годы - это результат многолетней и напряженной работы, нескольких поколений парламентариев субъектов ЮФО.
Так случилось, что Калмыкии довелось возглавить Ассоциацию в период серьезных проявлений мирового финансового кризиса. В связи с этим на первый план выдвигаются вопросы по разработке единого правового поля по обеспечению проводимых антикризисных мероприятий. В Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия уже сегодня поступает много вопросов по проблемам, общим для регионов. В первую очередь - защите интересов местных производителей, созданию дополнительных рабочих мест в сфере производства продукции и т.д. При этом необходимо отметить, что в ряде субъектов накоплен положительный опыт. И его необходимо обобщить и сделать достоянием всех регионов. Также мы планируем обсудить все аспекты законодательного характера, которые необходимо будет внести в действующую нормативно-правовую базу на федеральном уровне. Так, например, заслуживает внимания предложение наших коллег из Краснодарского края, которые предлагают в порядке законодательной инициативы поддержать законопроект об оптовых сельскохозяйственных продовольственных рынках.
Не могу не отметить меры, предпринимаемые в этом плане, у нас, в Республике Калмыкия. Например, недавно Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия проведены парламентские слушания на тему: «О мерах по преодолению кризисных явлений в экономике Республики Калмыкия». Участники данного мероприятия, обсудили некоторые результаты проводимых антикризисных мер и выработали конкретные рекомендации, адресованные Народному Хуралу (Парламенту) Республики Калмыкия, Правительству Калмыкии, органам местного самоуправления республики, а также предпринимательскому сообществу, кредитным организациям и СМИ. В частности, были отмечены приоритеты региональной политики в условиях финансового кризиса и обозначены мероприятия необходимые для их реализации.
Словом, на заседаниях комитетов и Совета Парламентской Ассоциации речь пойдет не только о проблемах, роли федерального центра в решении региональных проблем, но опыте работы, результатах деятельности. Все, что есть полезного и нужного должно обобщаться, анализироваться и использоваться, ведь от эффективности работы региональных и местных властей зависит решение вопросов связанных с реализацией государственных социальных гарантий, проблем образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и т.д.
При этом нельзя забывать, что эффективность работы ЮРПА определяется не только обсуждением актуальных вопросов, имеющих равнозначное значение для всех регионов, но возможностью находить совместную парадигму их решения с целью внесения их на рассмотрение Совета по взаимодействию Совета Федерации ФС РФ с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, а затем в Госдуму РФ. При этом, несмотря на количество рассматриваемых решений, качество наших инициатив должно повышаться.
- Мировой финансовый кризис уже сказался на снижении параметров экономического развития России. Что, по Вашему мнению, должна сделать ЮРПА для того, чтобы минимизировать последствия кризиса для субъектов ЮФО? И как в этой связи должны быть скорректирована и скоординирована бюджетная политика регионов? На чем можно и требуется экономить, а какие расходы в обязательном порядке должны быть сохранены на прежнем уровне? Насколько эффективен в этой связи обмен опытом в рамках деятельности ЮРПА между парламентами республик, краев и областей?
- Слово «кризис» написанное по-китайски, состоит из двух иероглифов. Один означает «опасность», другой «благоприятная возможность». Это говорит о том, что любую ситуацию можно рассматривать по-разному. Сегодня острая стадия глобального финансового кризиса позади. Поэтому от первоначальных эмоций мы должны перейти к реальным, оперативным и эффективным действиям. Нужно делать выводы и определять, в каком направлении двигаться дальше. Как сказал Председатель Правительства Российской Федерации, лидер партии «Единая Россия» В.В. Путин выступая перед депутатами Государственной Думы с отчетом о результатах деятельности Правительства РФ за 2008 год: обеспечить достижение поставленных стратегических целей мы сможем только в том случае, если наши действия будут не суетливыми, но быстрыми, ответственными и взвешенными, при этом будет присутствовать собранность и консолидация наших усилий, согласие по принципиальным вопросам.
Наша задача заключается в принятии реальных предложений, от которых будет польза. Цель - обеспечить сбалансированность бюджетов для безупречного исполнения обязательств перед гражданами в части выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, оплаты первоочередных расходов, а также содействовать занятости населения, сохраняя и создавая новые рабочие места. Вместе с тем, не стоит отвлекаться от решения долгосрочных задач развития. Положительным моментов считаю тот факт, что, несмотря на кризис, мы не отказываемся от реализации Стратегии социально-экономического развития России до 2020 года, поскольку без создания конкурентоспособной экономики мы не сможем развиваться дальше. В этой связи заслуживает внимания разумная политика государства, которая свидится к так называемому «ручному» управлению расходами. Считаю, что субсидии регионам должны выделяться на принципах заинтересованности и возвратности. И это правильно. На местах мы должны проводить мониторинг и «с колес» устранять недоработки.
Иными словами необходимы согласованные действия всех ветвей власти на федеральном, региональном и местном уровнях по оздоровлению экономики и финансов.
Какие расходы в обязательном порядке должны быть сохранены на прежнем уровне? Конечно меры по усилению социальной защиты населения, обеспечению гарантий социальной и медицинской помощи, государственной поддержки сферы занятости, а также другие не менее важные моменты, например, поддержка малого и среднего бизнеса.
Что касается экономии расходов, здесь необходим разумный подход. На мой взгляд, нужна не экономия, а оптимизация расходов. Где? Каждый субъект должен определить сам. Конечно, в решении этих вопросов незаменим обмен опытом между парламентами регионов. В этой связи Ассоциация - очень продуктивный депутатский форум или «площадка» для формирования общей позиции по ключевым вопросам. Одновременно, общаясь между собой, члены ЮРПА узнают, какие у соседей появляются нововведения, плюсы и минусы принимаемых решений. Это очень важно.
- Южно-Российской Парламентской Ассоциацией принято немало решений по вопросам совершенствования законодательства, внесения изменений в федеральные законы, принятия необходимых правовых актов федерального уровня. Как скоро эти инициативы находят поддержку депутатов Государственной Думы? Насколько оперативно Совет Парламентской Ассоциации и комитеты ЮРПА откликаются на запросы парламентариев регионов? Насколько действенную помощь и поддержку им оказывают?
- Решения и закинициативы ЮРПА рассматриваются в соответствующем порядке. Часть из них поддерживается нашими коллегами из Государственной Думы. Конечно, хотелось бы, чтобы федеральный центр внимательнее относился к инициативам из регионов. Ведь по статистике только 3-5% принимается на федеральном уровне из того, что предлагают субъекты - это очень низкий показатель.
Что касается взаимодействия парламентариев ЮРПА - оно осуществляется оперативно. Конечно, есть определенные проблемы, например, в части сроков прохождения документов, проведения заседаний комитетов, но они решаемы. Сегодня мы постараемся основной блок вопросом прорабатывать на комитетах заблаговременно. Наряду с этим, хочется отметить активность парламентариев, которые недавно влились в состав Ассоциации. Уже сегодня к нам поступили обращения из регионов, в которых прошли выборы. Уверен, наши новые коллеги из Кабардино Балкарии, Волгоградской области и т.д. успешно вольются в ряды парламентариев Юга России и внесут свою лепту в наше общее дело - создание эффективного правового поля.
Кроме этого будет развиваться сотрудничество нашей ассоциации с аналогичными региональными организациями. В частности есть предложение от коллег Северо-Западной Парламентской Ассоциации. На будущей Конференции мы подпишем соглашение о сотрудничестве, и будем взаимодействовать. Нам есть, что почерпнуть друг у друга.
Словом парламентариям Юга предстоит большая и напряженная работа, уверен, что консолидация наших усилий позволит решить все предстоящие задачи с максимальной пользой. Успехов всем.
- Спасибо за содержательную беседу.

Материал подготовила Б.Цюрюмова

"Вестник ЮРПА" №1 май-июнь