Архив новостей за 2012 год

XVII конференция ЮРПА завершила свою работу

5 октября в Астрахани завершила свою работу XVII конференция Южно-Российской Парламентской Ассоциации.

В ее работе приняли участие члены ЮРПА: Председатель Народного Хурала (Парламента) РК Анатолий Козачко, председатели профильных комитетов Народного Хурала Батор Адучиев, Герман Борликов, Эрдни Гагуев, депутаты калмыцкого парламента Мингиян Гаряев, Геннадий Даванов и Александр Игнатенко.

Конференция начала свою работу немного в непривычном формате: заседание Совета законодателей ЮРПА состоялось на «борту» морской ледостойкой стационарной платформы им. Ю. Корчагина (шельф Каспийского моря).

Далее в течение всего дня участники конференции продолжили работу на комитетах по вопросам законодательства, экономической и бюджетной политики, промышленного развития, по социальной политике, науке, культуре и образованию, межнациональным отношениям, аграрным вопросам и экологии, которые состоялись на базе «Корпоративного учебного центра» ОАО «ЛУКОЙЛ», АГТУ и НПЦ по осетроводству «БИОС» и Астраханском Государственном Техническом Университете – старейшем высшем учебном заведении Астрахани. Как отметили организаторы, для проведения комитетов такие площадки выбраны не случайно. Они отражают специфику и особенности региона, тематику обсуждаемых проблем.

По итогам работы рекомендации комитетов по наиболее значимым вопросам были включены в повестку пленарного заседания, которые состоялось в Большом Зале Думы Астраханской области.

В целом парламентарии рассмотрели девятнадцать вопросов, среди которых актуальными можно назвать вопросы о совершенствовании системы межбюджетных отношений. Например, участники конференции подготовили обращение в Правительство Российской Федерации с просьбой скорректировать федеральную методику выделения дотаций субъектам РФ. По этой методике, утвержденной в 2004 году, определяются регионы, которые нуждаются в дополнительной финансовой поддержке, и объем выделяемых денежных средств. Эта мера направлена на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов. Однако проведенный анализ показывает, что число дотационных субъектов растет, количество регионов – «доноров» снижается. Падает и средней уровень их бюджетной обеспеченности. Поэтому возникает вопрос о необходимости совершенствования существующей методики. Депутаты считают, что ее необходимо скорректировать с помощью введения нормативов доходной и расходной части региональных бюджетов с учетом равной доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг.

В другом обращении, которое также поддержали парламентарии, говорится о необходимости компенсировать потери налоговых доходов региональным бюджетам. Это связано с тем, что организациям, имеющим на своем балансе железнодорожные сети, линии электропередач, магистральные трубопроводы, предоставлены на федеральном уровне льготы по налогу на имущество. В результате этих послаблений бюджеты регионов недополучили 156 млрд рублей. Наиболее крупные налогоплательщики – это предприятия, которые имеют в собственности магистральные трубопроводы. Как подчеркнул депутат Народного Хурала Калмыкии, председатель комитета ЮРПА по экономической политике и бюджетным вопросам Эрдни Гагуев, для бюджета многих регионов России, в том числе и на территории Южно-Федерального округа, потери по данному виду налогового дохода значительны. Вместе с тем работа по этому вопросу ведется на федеральном уровне. В Бюджетном Послании на 2011 – 2013 годы есть поручение Правительству РФ разработать поэтапный план по отмене указанных льгот.

Также депутаты рассмотрели ряд обращений в адрес Правительства Российской Федерации, Государственной Думы РФ. Одно из них – о разграничении полномочий региональной и местной власти по отлову и содержанию безнадзорных животных, а также усиление мер защиты населенных пунктов, готовности систем оповещения и мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, упорядочение проверочных мероприятий, проводимых в отношении органов местного самоуправления различными органами надзора и контроля и т.д.

Парламентарии Калмыкии привезли две инициативы, которые были поддержаны участниками конференции.

Депутаты Народного Хурала предложили направить Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С. Е. Нарышкину Обращение об ужесточении административной и уголовной ответственности за управление транспортным средством в состоянии опьянения и внесении соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Российской Федерации.

Как было отмечено по официальным данным Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, количество дорожно-транспортных происшествий с участием водителей, находившихся в состоянии алкогольного опьянения, и число погибших имеют стабильную тенденцию роста. Так, с 2007 года по 2012 год количество подобных дорожно-транспортных происшествий возросло более чем в 1,8 раза, число погибших в них - в 3 раза. По итогам четырех месяцев 2012 года на 15 % возросло количество дорожно-транспортных происшествий с участием водителей, находившихся в состоянии опьянения. Также возросло количество дорожно-транспортных происшествий с участием водителей, находившихся в состоянии опьянения и не имевших права управления транспортными средствами.

В текущем году количество таких происшествий увеличилось на 24, 8 %. Более чем в 1,5 раза увеличилось количество дорожно-транспортных происшествий с участием водителей, находившихся в состоянии опьянения и ранее лишенных права управления, а число погибших в них людей – в два раза. Доля таких происшествий в общем количестве дорожно-транспортных происшествий с участием водителей в состоянии опьянения и доля погибших в них людей увеличилась более чем в два раза (с 3,1 до 6,3 % и 3,1% до 7,5% соответственно). В связи с этим возникает необходимость ужесточить административную и уголовную ответственности за управление транспортным средством в состоянии опьянения.

Другая инициатива - Обращение Южно-Российской Парламентской Ассоциации об установлении обязанности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти представлять в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации информацию о своей деятельности.

Как было отмечено основными функциями законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации являются законодательная и контрольная.

В настоящее время на федеральном уровне закреплена лишь одна из форм регионального парламентского контроля - в отношении территориального органа МВД России установлена обязанность ежегодного представления отчета о деятельности полиции.

Между тем на территории субъектов Российской Федерации в различных сферах осуществляют свою деятельность территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, однако законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации не предоставлено полномочие заслушивать отчеты или доклады об их деятельности (информацию).

В рамках обеспечения доступа к информации государственные органы обнародуют (публикуют) информацию о своей деятельности в средствах массовой информации, а также размещают в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В этой связи представляется целесообразным установить обязанность территориальных органов федеральных органов исполнительной власти периодически представлять в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации информацию о своей деятельности.

Реализация указанной формы парламентского контроля будет способствовать более эффективному взаимодействию между федеральными органами исполнительной власти и законодательными органами субъектов Российской Федерации, поскольку предоставит депутатскому корпусу регионального уровня возможность использовать в своей работе актуальную и достоверную информацию о социально-экономическом положении в регионах, что позволит всесторонне учитывать и представлять интересы избирателей.