Архив новостей за 2012 год

Степное Уложение – фундамент правового поля Калмыкии

Степное Уложение – фундамент правового поля Калмыкии

 

5 апреля 2012 года исполняется восемнадцать лет с того дня, когда Конституционным Собранием было принято Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия. Без малого уже два десятилетия основному  закону нашей республики.  В масштабах развития  человечества это всего лишь один миг…  Но если  посмотреть  детальней, например, сравнить время действия Степного Уложения с возрастом человека, родившегося в те непростые  для всей нашей страны, в том числе и для Калмыкии, годы, становится  очевидной  фундаментальная значимость этого документа для жизни степного региона.

Восемнадцать лет Конституция Калмыкии наряду с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами является основой правового пространства республики, его постоянного совершенствования. Ведь это необходимо  для улучшения жизни наших граждан, совершенствования социально-экономических  и общественных отношений, сохранения и развития национальной  культуры, традиций, языка, создания условий для обеспечения жителям республики достойных условий труда, отдыха, раскрытия человеческого потенциала.

Не будем забывать, что разработанный в период становления принципиально новой формации общественно-политического устройства России, Калмыкии в том числе, складывания  отличных от существовавших в течение десятилетий экономических отношений, проект  новой конституции  республики в процессе  широкого общественного обсуждения вызвал споры и дискуссии.

Но сегодня мы видим  объективность, состоятельность  нашего основного закона, его реальное действие в интересах многонационального народа  Калмыкии. И здесь слова благодарности заслуживают разработчики Степного Уложения, среди которых Константин Максимов, Александр Сидоренко, другие известные  общественные и политические деятели, специалисты,  придавшие  ему перспективный вектор.  Они  смогли одними из первых в стране отразить в основном  законе субъекта те принципиальные, необходимые положения, которые действительно  кардинально отличали его от ранее действовавших конституций  периода однопартийной системы. И эти базовые положения Степного  Уложения сегодня наполнены реальным содержанием. Конечно, этому предшествовала кропотливая  работа депутатов Народного Хурала, первого Президента  республики Кирсана Илюмжинова, органов исполнительной власти, общественности по формированию нового правового поля республики, соответствующего объективным общественно-политическим и социально-экономическим изменениям, происходившим  в нашей стране.

Основной закон любого субъекта Российской Федерации – конституция республики, устав области или края –  является по-сути его учредительным документом. И сегодня  невозможно представить развитие Калмыкии без учредительных, основополагающих положений Степного Уложения. Целостность, неделимость республики как равноправного субъекта Российской Федерации, гарантия прав и свобод человека и гражданина, осуществление народом своей власти через Главу республики, парламент и органы местного самоуправления, приверженность Калмыкии  принципам мира и добрососедства, недопустимость использования ее территории  для угроз и применения силы в отношении соседей и вмешательства в их дела,  содействие развитию культур проживающих  в республике народов на основе равноправного, межнационального, культурного взаимодействия, признание и защита свободы экономической деятельности, частной собственности  – те базовые основы, по которым живет наше общество.

Если проанализировать фактическую наполненность, так сказать сущность Конституции  нашей республики, то очевидным становится, что все ее содержание нацелено на человека, ставит его во главу угла, определяет высшей ценностью.

Исходя из этого посыла  и строится  работа депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, которым  жители региона доверили высокую ответственность представления своих интересов, принятия законов, делегировали  право осуществления своей воли.

Следуя закрепленной в Степном Уложении норме о разделении государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную,  Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия как высший законодательный (представительный) орган государственной власти республики  осуществляет законотворческую деятельность, направленную на развитие экономики и социально-культурной сферы региона. Говоря простыми словами, в своей работе нынешний корпус законодателей стремится принимать «живые» законы, законы, способные улучшить жизнь наших граждан. Ведь любые решения должны приниматься не ради их принятия, а для реальной реализации тех прав и свобод, которые гарантированы Степным Уложением и  Конституцией Российской Федерацией. Чтобы каждый человек понимал, что государство как способ (форма) организации общества,  общественных отношений, предназначено для человека, а не наоборот.

Если говорить о том, чем наиболее примечательна работа  парламента Калмыкии за последний год, то отмечу, что в ушедшем году впервые за многие годы  республиканский бюджет на 2012 год был принят без дефицита. Все шире в рамках контрольных  полномочий Народным Хуралом практикуется проведение  «правительственных часов», в ходе которых представители органов исполнительной власти докладывают о практике применения республиканских законов, представляют информацию по актуальным вопросом экономики,  социальной сферы, экологии. Стараемся в нашей работе идти в ногу со временем в области применения  современных видов интерактивной связи: так, очередное заседание Совета представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления проведено в режиме видеосвязи с  муниципалитетами.

Среди наиболее значимых законов, принятых Народным Хуралом  за последнее время, назову лишь некоторые, те, которые имеют социальную направленность. Это, в частности,  закон о региональном материнском (семейном) капитале. Им установлены дополнительные меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Республики Калмыкия. Также нами законодательно расширен перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков – теперь правом бесплатного получения двух земельных участков обладают многодетные семьи, в которых воспитываются  пять и более несовершеннолетних детей.

Продолжая реализовывать вектор нормотворчества и совершенствования республиканского законодательства, определенный плодотворной  работой всех предшествующих созывов Народного Хурала,  сегодня   нами активнее осуществляется мониторинг действующего законодательства, что позволяет не только своевременно корректировать законы Республики Калмыкия, но и выходить с законодательными инициативами о внесении изменений в федеральное законодательство.

Нужно сказать, что  структура и состав парламента республики  четвертого созыва, руководство которым было доверено мне, самым оптимальным образом  способствуют осуществлению депутатами  своих полномочий. Сегодня правотворчество осуществляют такие опытные депутаты, как Герман Борликов, Валерий Болдырев,  Михаил Мутулов, Владимир Мудаев. Совместно с ними работают  впервые пришедшие  в законодательную ветвь власти депутаты Хонгор Эльбиков, Мингиян Гаряев, Олег Балдашинов, Баир Цединов, Руслан Нагаев, Иван  Стульнев и другие наши коллеги. Нормотворческая инициативность депутатского корпуса заметно возросла, активнее реализуется право законодательной инициативы. По сравнению с предыдущими периодами отмечается рост законопроектов,  разработанных Народным Хуралом. Так, из общего количества принятых в 2011 году законов  Председателем Народного Хурала, депутатскими  комитетами и комиссией были внесены более четверти проектов. Хотелось бы отметить инициативность, скрупулезный подход ко всем рассматриваемым вопросам руководителей профильных комитетов Эрдни Гагуева, Ирины Глушко, Германа Борликова, Батора Адучиева.

Наиболее значимые вопросы  - а таковыми являются практически все вопросы, прорабатываемые комитетами и на сессиях Народного Хурала – получают предварительное   рассмотрение на заседаниях фракции Калмыцкого регионального отделения партии «Единая Россия», обладающей парламентским большинством в нашем законодательном органе.

Все это позволяет Народному Хуралу  осуществлять законодательное обеспечение реализации приоритетных направлений курса Главы Калмыкии Алексея Орлова  в сфере землепользования, развития сельского хозяйства, поддержки материнства и детства.

Наряду с основополагающей деятельностью, собственно законотворчеством, которое заключено в понятии «законодательный орган»,  депутаты Народного Хурала   существенное  место в своей работе  отводят реализации представительских полномочий. Несмотря на то, что нынешний депутатский корпус работает на неосвобожденной основе, наши коллеги осознают оказанное им жителями республики  доверие по представлению своих интересов, и прилагают максимум усилий, чтобы ежедневно наши сограждане там, где это необходимо, получили необходимую помощь, защиту.

Системный прием граждан по личным вопросам, как в Народном Хурале, так  и на площадке Общественной приемной Владимира Путина, а также непосредственно в районных центрах и поселках, проводимый в течение четырех лет, показал, что своевременное реагирование депутата на просьбу, его участие и внимание подчас являются единственным способом   решения проблем наших  граждан. И здесь не бывает мелочей. Каждое обращение жителя Калмыкии к депутатам Народного Хурала рассматривается с той позиции, что за этим обращением – судьба конкретного человека. Оказать содействие в лечении, трудоустройстве, прекратить незаконные отключения электроэнергии, помочь установить дверь в квартире, отремонтировать дорогу, соединяющую отдаленный населенный пункт с районным центром, помочь открыть новую группу в сельском детском саду   или не допустить закрытия малокомплектной школы – эти и многие другие вопросы практически ежедневно приходится решать депутатам Народного Хурала. Радует, что со стороны  органов исполнительной власти и местного самоуправления мы по большей части находим понимание и совместно  решаем выявленные проблемы.

Все шире парламентом Калмыкии реализуется практика взаимодействия с общественными объединениями республики, привлечения их экспертов в дополнение к профессиональным экспертам органов исполнительной власти, правоохранительных, судебных, надзорных органов при рассмотрении проектов законов. Это способствует  более детальной проработке принимаемых нами решений.

Продолжается развитие межпарламентских связей Народного Хурала с законодательными собраниями Юга России. Взаимодействие с коллегами по законотворчеству в рамках Южно-Российской парламентской ассоциации позволяет выработать консолидированное мнение  по различным важным вопросам, и в дальнейшем,  в случае необходимости, выйти с соответствующим обращением на федеральный уровень. Так, законодатели Юга России поддержали  обращение Народного Хурала к руководству Государственной Думы о необходимости отнесения гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение к расходным обязательствам Российской Федерации, также другие наши инициативы, касающиеся обеспечения социальными льготами отдельных категорий граждан.

Все, что  Народному Хуралу удается делать в рамках предоставленных Степным Уложением и федеральным законодательством полномочий, направлено на законодательное обеспечение положительных изменений в жизни каждого отдельного жителя Калмыкии и всей республики в целом, нашего  многонационального общества.

«Права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, наносить ущерб общественному благу и окружающей среде. Права и свободы человека и гражданина неотделимы от его обязанностей»,  гласит статья 20 Конституции Калмыкии.

Каждый в отдельности и все вместе мы, депутаты республиканского  парламента, имеем право выражать интересы своих избирателей, представлять их интересы, принимать законы. И это наша главная обязанность и ответственность перед жителями Калмыкии.

 

Председатель

Народного Хурала (Парламента)

Республики Калмыкия

Анатолий Козачко