Архив новостей за 2011 год

Человек, его права и свободы в едином правовом пространстве

В них приняли участие и выступили Председатель Совета Федерации Российской Федерации Сергей Миронов, губернаторы и руководители региональных законодательных собраний, представители министерств и ведомств, депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации. Вел парламентские слушания первый заместитель Председателя комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике Валерий Кадохов. Присутствующие обсудили вопросы законодательного регулирования национальной политики, совершенствования концепции государственной национальной политики Российской Федерации, создание финансовой основы национальной политики.

Предлагаем вашему вниманию стенограмму выступления Михаила Михайловича Капуры, представителя Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия в Совете Федерации Российской Федерации, члена Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам:

Добрый день, уважаемые коллеги! Я попробую затронуть лишь один аспект, социально-правовой аспект государственной национальной политики. Ибо, как мне представляется, значение и степень влияния социально-правовых факторов на сущность и причинно-следственные связи национальных процессов изучены явно недостаточно.

Дискуссия о том, являются они фоновыми или играют главную роль в обострении национальных отношений и возникновении национальных конфликтов, на мой взгляд, лишена смысла. С правовой точки зрения с учетом многообразия причин и видов национальных конфликтов нельзя говорить в общем. В каждом конкретном случае мотивы действий человека или группы людей поддаются анализу, дифференциации и оценке.

Важно другое. Почти все этнические конфликты, которые реально подрывают устои национальной безопасности, как свидетельствует отечественный и международный опыт, имеют социально-правовые корни. Хочу подчеркнуть, речь идет не об упрощенном понимании причин национальных конфликтов в смысле понижения доходов, ухудшения условий труда, снижения уровня социальной защищенности и так далее. По мере развития общественного самосознания этнических и полиэтнических групп населения на первый план выходят такие понятия, как социальное гражданство, социальная несправедливость, социальное неравенство и другие.

Национальные процессы, как межэтническое взаимодействие и его результат, чрезвычайно динамичны. Поэтому правовое регулирование государственной национальной политики должно носить превентивный характер - упреждать конфликты и обеспечивать межпоколенческую преемственность. Например, мигранты из различных этнических групп сегодня относительно удовлетворены своим положением на новых местах жительства, потому что оно дает им возможность лучшим образом решать свои социальные проблемы. Это создает положительную мотивацию для усиления миграционных процессов. Удовлетворено и государство, которое с целью решения возникших экономических и демографических проблем стимулирует миграцию и оптимизирует миграционное законодательство.

Завтра, как в недавнем прошлом во Франции, мигранты адаптируются к более развитой экономически и более совершенной социальной среде. И, как результат этого, - необходимость правового обеспечения равных с коренным населением прав, одинаковых условий жизни, создание экстерриториальных национальных институтов социальной сферы, обеспечение справедливой зарплаты, доступа к образованию, здравоохранению и так далее. Это лишь один пример из возможных социально- правовых последствий. Таких примеров можно привести много. Все они подтверждают актуальность и необходимость разработки социально-правовой концепции государственной национальной политики.

Таким образом, государственная национальная политика должна опираться на современную социально-правовую парадигму, учитывать все многообразие правоотношений в социальной и национальной сферах, порождающих межэтнические противоречия, их динамику, причинно-следственные связи, содержать новые идеи решения проблем, учитывать советский опыт и ошибки прошлого, новую социальную реальность, динамику и прогноз развития человеческого потенциала и социальной сферы в целом.

Несколько слов непосредственно о проблемах социально- правового регулирования государственной национальной политики. Здесь мы должны опираться на главную формулу Конституции: человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В едином правовом пространстве можно выделить две группы законов, с помощью которых осуществляется правовое регулирование национальных отношений. Предмет первой группы - это непосредственно национальные отношения. Второй - вопросы регулирования политических, экономических, хозяйственных, финансовых, социальных и иных отношений вне зависимости от национальной идентичности субъекта права.

Говоря о социально-правовых аспектах государственной национальной политики, мы имеем в виду законы, принадлежащие ко второй группе и регулирующие правоотношения в социальной сфере.

Какие пути развития правового регулирования в социальной сфере могут оказать существенное влияние на государственную национальную политику? Уже много лет идет дискуссия о необходимости создания социального кодекса, который призван регулировать наиболее общие и важные стороны общественной жизни. До настоящего времени не разработана государственная социальная доктрина, которая могла бы лечь в основу федерального закона об основах государственной социальной политики в Российской Федерации. В системе действующего федерального законодательства также существует пробел, затрудняющий сбалансированное социальное развитие национально-территориальных и национально-государственных образований. Речь идет о проекте федерального закона о государственных социальных стандартах. Ясно, что этот закон будет способствовать выравниванию различий в социальной сфере и ликвидации социального неравенства, укреплять межнациональную солидарность и общественное единение.

Существуют проблемы и в региональном законодательстве. После принятия 122-го закона законодательные органы субъектов Федерации не успели своевременно отреагировать и создать региональную законодательную базу для его реализации. По данным мониторинга региональной законодательной базы, осуществленного Всемирным банком, в числе наиболее запоздавших оказались именно национально-территориальные и национально-государственные образования.

Другим важным аспектом социально-правового регулирования в свете государственной национальной политики является, безусловно, правоприменительная практика. Ее результативность во многом зависит от правосознания людей. Правовые нормы всегда преломляются через социальную действительность.

Несколько слов о механизме реализации социально- правового регулирования государственной национальной политики. Важно понять, что данная проблема находится на надведомственном уровне. Ее решение лежит в плоскости скоординированных действий всех ветвей и уровней власти. В полном объеме эту деятельность (здесь уже было сказано об этом) координирует в силу своих полномочий Президент Российской Федерации.

Полагаю, что создание (на сегодняшний день это уже назрело объективно) при Президенте Российской Федерации соответствующего органа (например, Совета по вопросам государственной национальной политики) и наделение его необходимыми полномочиями обеспечит качественное совершенствование правового регулирования в сфере государственной национальной политики.

На парламентских слушаниях выступил Председатель Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия Игорь Владимирович Кичиков. Приводим стенограмму выступления:

Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые коллеги, сенаторы! Во-первых, хочу высказать слова признательности комитету по региональной политике за инициацию столь важного вопроса, за возможность высказать свое мнение по этому вопросу.

Уважаемые коллеги! Россия - многонациональная страна, на территории которой проживает более 160 национальностей. И это большое этническое, религиозное, конфессиональное разнообразие, и я думаю, что это является основой существования нашего Российского государства. И при всем этом многообразии, при этих больших различиях в укладе жизни, вероисповедании всегда наши народы жили вместе на одном, едином пространстве в мире, добрососедстве.

Если посмотреть на историю России, которая очень богата войнами, конфликтами, мы заметим, что в нашей России практически никогда не было войн межэтнических, войн религиозных. Были войны на классовой основе, на социальной основе. Мы делили общество обычно на богатых и бедных, на красных и белых. Но, к счастью, Россия никогда не делила общество по религиозному и по межнациональному признаку. И в этом, я думаю, большое достижение нашей страны.

Вы знаете, в 90-е годы после распада Союза, после того, как начала формироваться новая российская государственность, наше общество столкнулось с новыми угрозами в области межнациональных отношений. Мы столкнулись с угрозами национализма, ксенофобии. Россияне впервые узнали, что есть такое понятие, такое уродливое движение, совсем не характерное для нашей России, как движение скинхедов, бритоголовых, с лозунгами "Россия - только для русских!"

Я думаю, это не может не беспокоить нас, особенно федеральных и региональных законодателей. Потому что эти тенденции несут очень серьезную угрозу нашей безопасности, нашей России, если хотите, целостности нашей страны. Несут угрозу всему нашему обществу, и больше того, несут угрозу личной безопасности каждого из нас, жителей наших городов и сел.

30 сентября, уважаемые коллеги, 2005 года в Небуге было заседание нашей Южной парламентской ассоциации, куда входят 13 регионов Южного федерального округа и Республика Абхазия. И мы посвятили целое заседание вопросу национальной политики. И наши коллеги с Юга России, анализируя современное наше законодательство в области правовых отношений, пришли к выводу, что, мягко говоря, оно все-таки не в полной мере соответствует тем новым требованиям, которые сейчас есть в нашем обществе.

Концепция национальной политики была принята, как вы знаете, указом Президента России в 1996 году, в июне. С тех пор прошло целых 11 лет, произошли очень большие изменения в нашем российском обществе. И я думаю, что вы поддержите мнение наших коллег - законодателей Юга России, что эта национальная концепция требует очень серьезной корректировки. Я согласен с Сергеем Михайловичем, нам нужен новый базовый, единый федеральный закон, который определил бы основы нашей национальной политики. Мы, законодатели, должны и на региональном уровне, и на федеральном уровне внести серьезные изменения в законодательство России с тем, чтобы были разграничены полномочия органов федеральной власти, регионов России и органов местного самоуправления.

Очень важно также, уважаемые коллеги, нам на законодательном уровне заложить финансовые основы нашей национальной политики, чтобы в бюджетной классификации России, в федеральном и региональных бюджетах была отдельной строкой прописана государственная национальная политика, потому что вы понимаете, что без денег мы многого не сделаем. Хорошо, если субъекты недотационные, но их очень мало. А у нас, допустим, Калмыкия, где трансферты составляют около 55 процентов, до сих пор является дотационной республикой.

Без денег, уважаемый Сергей Михайлович, мы просто не можем строить свою национальную политику, свою национальную концепцию, мы не можем нормально реагировать на все эти новые вызовы, мы не можем эффективно мониторить ситуацию по этому вопросу в регионах. Естественно, мы не можем без новой законодательной базы, без финансов эффективно предотвращать правонарушения и преступления на национальной почве.

Уважаемые коллеги, тем не менее, скажу в двух словах, что в Калмыкии проводится определенная работа. Калмыкия сегодня - самый стабильный, самый спокойный регион юга России. У нас живут представители свыше 80 национальностей, живем мы в мире и согласии по национальным вопросам. В Калмыкии сейчас действует около 20 национальных культурно-этнических центров, это казахский центр, это армянский центр "Эребуни", татарский, активно действующий корейский центр. Конечно, проводится большая работа. Но, еще раз повторяюсь, без финансовых вопросов, без помощи федерального бюджета нам будет сложно.

Уважаемые коллеги, я еще раз призываю... Сергей Михайлович, мы полностью поддерживаем вашу инициативу, вашу, Совета Федерации, идею, с тем, чтобы коллеги-законодатели, региональные и особенно Государственная Дума, все-таки ускорили, как можно быстрее приняли базовый федеральный закон. Спасибо большое.