Архив новостей за 2011 год

Обсуждали законопроект

Законопроект Республики Калмыкия «О миссионерской деятельности на территории Республики Калмыкия» обсуждали участники "круглого стола" 3 апреля 2006 года в Зале заседаний Народного Хурала.

В дискуссии приняли участие заместитель Председателя Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия Александр Дикалов, депутаты Владимир Карпенко, Александр Рвачев, Раиса Кармашова, уполномоченный по правам человека в Республике Калмыкия Владислав Сависько, заместитель прокурора Республики Калмыкия Галина Харашкина, первый заместитель министра культуры и информационных коммуникаций Республики Калмыкия Николай Санджиев, член Общественной палаты Российской Федерации Лидия Лебедева, профессор МГУ, член Экспертного совета по делам религии ГосДумы диакон Андрей Кураев, представители трех конфессий - буддизма, православия и ислама.

Александр Дикалов во вступительном слове отметил, что тема данного мероприятия особенно актуальна в настоящее время. Граждане республики обращаются в основные конфессии по поводу деятельности различных проповедников. Они обеспокоены тем, как осуществляется контроль над религиозными сектами со стороны властей. Народный Хурал принял решение о проведении круглого стола для обсуждения законопроекта «О миссионерской деятельности на территории Республики Калмыкия».
С основным докладом «Духовная безопасность и проблемы правового регулирования миссионерской деятельности на территории Республики Калмыкия» выступил депутат Владимир Карпенко.
31 октября прошлого года на 15 сессии Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия был внесен на рассмотрение проект закона Республики Калмыкия «О миссионерской деятельности на территории Республики Калмыкия», согласованный со всеми ведомствами и одобренный к принятию комитетом Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия по законодательству и законности.
В процессе обсуждения данного законопроекта неожиданно изменила свою позицию и точку зрения Прокуратура Республики Калмыкия в лице заместителя прокурора Харашкиной Галины Леонидовны.
В ранее представляемом заключении от 8 июня 2004 года, подписанном Харашкиной Г.Л., прокуратура просила учесть замечания в части пункта 5 статьи 3, где предусматривалось осуществление миссионерской деятельности в учебных заведениях и детских дошкольных учреждениях исключить, на основании ч.5 ст. 1 Закона Российской Федерации «Об образовании», а также указывалось, что ст.7, предусматривающая ответственность за нарушение данного закона, рассматривается административными комиссиями органов местного самоуправления, которые на данное время не созданы в связи с отсутствием закона об административных комиссиях.
На момент рассмотрения законопроекта Республики Калмыкия «О миссионерской деятельности» на сессии Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия замечания Прокуратуры были учтены.
Пункт 5 статьи 3 из закона исключен, Закон «Об административных комиссиях» Народным Хуралом принят и вступил в действие.
Однако на 15 сессии Галина Леонидовна, выступая от имени Прокуратуры, видимо, забыла о ранее подписанном ею заключении и заявила иную точку зрения. Читаю по стенограмме:
«Уважаемые депутаты! Я хотела бы доложить вам точку зрения и позицию прокуратуры по данному законопроекту. В соответствии со взаимоотношениями в области прав и свобод граждан права на свободу совести и свободу вероисповеданий урегулированы Федеральным законом «О свободе совести и вероисповедания». В соответствии со ст.2 и 3 этого закона ничто в законодательстве в этой сфере не должно истолковываться в смысле умаления прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, что гарантирует Конституция РФ и законы, вытекающие из международных договоров.
Мы полагаем, что данный законопроект ущемляет права отдельных категории лиц, в связи с чем, мы считаем, законопроект не может быть принят. Кроме концептуальных нарушений, законопроект содержит прямые нарушения федерального законодательства, в частности ч.4 ст.З проекта закона противоречит ч.5 ст.З, в соответствии с которой вовлечение малолетних в религиозные объединения запрещается. Кроме того, ст.5 противоречит федеральному закону в том плане, что ответственность за нарушение законодательства о свободе совести и свободе вероисповедания, о религиозных объединениях устанавливается федеральным законом». Конец цитаты.
При выступлении депутата Очирова Н.Л. высказывались аналогичные замечания, и в итоге он пришел к выводу, что принятие данного законопроекта, цитата: «может просто вместе с этими проблемами ущемить проблемы основной массы наших верующих - как христиан, так мусульман и буддистов». Поэтому он считает принятие этого законопроекта нецелесообразным.
Заключение Управления Минюста ссылается и предлагает урегулировать отношения, связанные с правами граждан по данной проблеме, только федеральным законом.
Учитывая все это, данный законопроект был отправлен на доработку.
Прежде чем мы приступим к обсуждению, я хотел бы обратить внимание на следующие обстоятельства.
В период с 1997 по 2003 годы аналогичный закон был принят, а затем отменен в 13 субъектах Российской Федерации. Однако, начиная с 1999 года, он принят и действует до настоящего времени в 5 субъектах России:
• Северная Осетия (Алания) - 30 декабря 2004 г .
• Белгородская область -
• Воронежская область - 15 апреля 1999 г .
• Костромская область - 31 марта 2005 г .
• Курская область - 10 июня 2004 г .
Отмена закона «О миссионерской деятельности» в судебном порядке была осуществлена только в Удмуртской республике на основании решения Верховного суда Удмуртской республики от 5 марта 1997 г ., который удовлетворил иск верующих граждан Церквей евангелистских христиан: «Филадельфия», «Дело Веры», «Церковь Божья», «Голос надежды».
Основная претензия заключается в том, что Закон Удмуртии запрещал иностранным гражданам, прибывающим на территории Удмуртской Республики в качестве туристов, предпринимателей, отраслевых специалистов распространять свои религиозные убеждения.
И тем не менее определение Верховного суда Российской Федерации от 3 декабря 2001 г . оставило без удовлетворения протест прокурора Белгородской области «Принять недействующим и не подлежащим применению некоторых положений Белгородской области «О миссионерской деятельности на территории Белгородской области».
Иск о неправомочности данного закона был подан верующими Церквей евангелистских христиан (протестантов).
Отсюда напрашивается определенный вывод: данный законопроект мешает иностранным миссионерам бесконтрольно вести свою деятельность на территории субъектов Российской Федерации, а наши правозащитные органы, вольно или невольно, оказываются на стороне сил, несущих враждебную нашему государству идеологию. В Указе Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г . № 1300 «Об утверждении концепции национальной безопасности Российской Федерации» прямо говорится: «Важнейшую роль в сохранении традиционных духовных ценностей играет деятельность Русской православной Церкви и Церквей других конфессий.
Вместе с тем необходимо учитывать разрушительную роль различного рода религиозных сект, наносящих значительный ущерб духовной жизни российского общества, представляющих собой прямую опасность для жизни и здоровья граждан России и зачастую используемых для прикрытия противоправной деятельности».
3 ноября 2005 г . Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия совместно с Межрелигиозным советом Калмыкии была проведена миротворческая конференция «Духовная безопасность - основа единства народов России» с участием Главы республики К.Н. Илюмжинова, Председателя Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия И.В. Кичикова, глав религиозных конфессий, представителей общественных организаций.
В итоговом документе отмечалось, что: «Антигуманная деятельность псевдорелигиозных организаций должна получить решительный отпор со стороны государства и общества, законодательно имеющих право вмешиваться в их деятельность, принимать меры противодействия религиозному экстремизму и тоталитаризму при условии строгого соблюдения прав и свобод граждан. В этой связи мы считаем необходимым скорейшее принятие Федерального закона «О миссионерской деятельности в Российской Федерации», а также принятие аналогичных законов в Республике Калмыкия и в других субъектах Федерации».
Владимир Викторович в заключении своего доклада предложил обсудить данный законопроект с целью выработки необходимых рекомендаций для принятия данного законопроекта.
Владыка Зосима подчеркнул, что данный законопроект необходим для сохранения мира и порядка в российском государстве. Он предложил в преамбуле к документу отобразить культуробразующую роль основных конфессий республики, чтобы люди не ставили равенства между тысячелетними традициями основных мировых религий и «заехавшим проповедником, объявившим себя миссией». В этом архиепископа поддержали участвовавшие в мероприятии настоятель Центрального Калмыцкого буддийского монастыря «Геден Шеддуп Чойкорлинг» Баатр-багши, настоятель Троицкого хурула Агван Ешей, помощник шаджин-ламы Тэло Тулку Ринпоче Санал Маштыков. Санал Степанович озвучил позицию Тэло Тулку Ринпоче: «В преамбуле к закону необходимо обозначить роль традиционных религий, и главное, чтобы в дальнейшем не появился еще один контролирующий орган и не ущемлялись бы права традиционных конфессий».
Владислав Сависько отметил важность обсуждаемой темы, поскольку она «затрагивает тонкую материю человеческого существования». Известно, что свобода совести и вероисповедания гарантированы нам Конституцией Российской Федерации и ст.9 Европейской конвенции о защите прав человека. Он подчеркнул, что данная статья Конвенции предусматривает некоторые ограничения: «Предложения материальной выгоды или оказания недопустимого давления с целью привлечь в церковь новых членов. Не предоставляется защита тем заявлениям, которые претендуют на признание их религиозными убеждениями, но по существу являются рекламными аргументами продавца или чисто коммерческого характера. Свобода совести и религии может служить основанием для отказа соблюдать законодательство, которое применяется нейтральным образом и в общем порядке в публичной сфере. В п.2 ст.9 Конвенции предпринята попытка сбалансировать интересы личности, связанные со свободой выражения религии и убеждений, и легитимные интересы государства, направленные на то, чтобы проявления данной свободы не оказывали чрезмерного негативного воздействия на общественный порядок, нравственность, здоровье, права других граждан. В соответствии с данным пунктом предусматривается возможность ограничения свободы выражения религии или убеждений в интересах общественной безопасности, для охраны общественного порядка, здоровья, нравственности и защиты прав и свобод других лиц. Учитывая вышеуказанное положение Конвенции о защите прав человека, европейскую правоприменительную практику и отсутствие соответствующего федерального законодательства, регулирующего вопросы миссионерской деятельности, полагаю, что Республика Калмыкия вправе принять закон «О миссионерской деятельности на территории Республики Калмыкия».
Галина Харашкина отметила - нельзя допустить, чтобы в республике появился нормативный акт, противоречащий федеральному законодательству. Между тем прокуратура не отрицает возможности принятия законопроекта в новой, представленной к обсуждению, редакции. Галина Леонидовна указала на некоторые его недостатки. Например, остается непонятным, с ее точки зрения, механизм реализации закона.
Лидия Лебедева высказала пожелание не торопиться с принятием закона, поскольку он требует тщательного изучения. А что касается людей, появляющихся на порогах наших домов и представляющихся миссионерами, то, по ее мнению, законопроект не спасет нас от их влияния.
Диакон Андрей Кураев посоветовал не бояться того, что законопроект может быть отвергнут в Москве. Он сказал: «Как известно, вода камень точит. Центр должен знать, чем живет глубинка, знать ее проблемы. В случае, если законопроект не пройдет, есть другой путь - изменить его тональность и название. Возможно, это будет нормативно-правовой акт, согласно которому миссионерам для встреч с населением нельзя будет использовать здание национальной библиотеки или какие-то другие государственные залы, как правило, большой вместимости».
В заключении участники круглого стола решили рекомендовать:
• Концептуально принять проект закона Республики Калмыкия «О миссионерской деятельности на территории Республики Калмыкия».
• Народному Хуралу (Парламенту) Республики Калмыкия доработать проект закона Республики Калмыкия «О миссионерской деятельности на территории Республики Калмыкия» в части урегулирования статуса уполномоченного органа исполнительной власти.