Архив новостей за 2010 год

Готовимся к сессии

Сегодня состоялись предсессионные заседания комитетов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия.

Комитетом по бюджету, экономической политике, предпринимательству и собственности рассмотрен законопроект «О внесении изменений в Закон Республики Калмыкия «О республиканском бюджете на 2010 год». Докладывая по данному проекту, и.о. министра финансов республики Людмила Иванова отметила, что внесение поправок в бюджет текущего года обусловлено необходимостью увеличения бюджетных ассигнований по фонду оплаты труда и обеспечением софинансирования федеральных программ для реализации социальных проектов на территории республики.

Кроме того, докладчик отметил, что Республике Калмыкия выделены из федерального бюджета дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов на 153 422,0 тыс. рублей, а также увеличены субсидии на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, на обеспечение жильем молодых семей, на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, а также субвенции на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» и на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей инвалидов.

Обсудив законопроект, депутаты рекомендовали его к рассмотрению и принятию на сессии Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия с учетом ряда предложений и замечаний.

Члены комитета по образованию, здравоохранению, культуре и социальной защите рассмотрели проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Калмыкия «Об обязательном бесплатном экземпляре документов Республики Калмыкия» (которым предлагается предусмотреть доставку аудиовизуальной продукции, а также обязательного экземпляра электронных изданий, программ для электронных вычислительных машин и баз данных в Национальную библиотеку имени А.М. Амур-Санана), вопрос об аккредитации журналистов средств массовой информации при Народном Хурале (Парламенте) Республики Калмыкия. В разделе «Разное» депутат Людмила Балаклеец проинформировала членов комитета и приглашенных о том, что в некоторых районах республики не соблюдается запрет на размещение игровых автоматов, в связи с чем необходимо обратиться в соответствующие правоохранительные и контрольно-надзорные органы для принятия соответствующих мер.

На заседании комитета по вопросам законодательства, законности, государственного устройства и местного самоуправления было рассмотрено четыре вопроса.

Начальник управления Администрации Главы Республики Калмыкия Зоя Семенова представила проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Калмыкия «О Главе Республики Калмыкия». Предлагаемые изменения направлены на приведение положений закона о высшем должностном лице Республики Калмыкия в соответствие с требованиями федерального и республиканского законодательства о противодействии коррупции в части регулирования норм, обязывающих руководителей органов исполнительной власти республики и их заместителей представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Содержание проекта закона «О внесении изменений в Закон Республики Калмыкия «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия» доложил членам комитета начальник отдела Аппарата Правительства республики Валерий Мукубенов. Вносимые поправки в действующую редакцию закона обусловлены необходимостью повышения эффективности муниципального контроля, осуществляемого органами местного самоуправления. В том числе это касается муниципального земельного контроля. Как отметил докладчик, необходимость обеспечения муниципального земельного контроля была отмечена и в рекомендациях «круглого стола» на тему «Проблемы регулирования земельных отношений (законодательный аспект и правоприменительная практика)», проведенного комитетом Народного Хурала по аграрным вопросам и природопользованию в декабре 2009 года. Таким образом, изменения направлены на совершенствование действующей редакции Закона «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия» и на исполнение рекомендаций парламента Калмыкии.

Оба рассмотренных законопроекта получили одобрение членов комитета и были рекомендованы к рассмотрению и принятию на сессии Народного Хурала в двух чтениях.

Также к рассмотрению парламентом был рекомендован проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Калмыкия «Об административных комиссиях в Республике Калмыкия». Как пояснил представивший законопроект и.о. руководителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля Михаил Намруев, в настоящее время во время отсутствия председателя одной из административных комиссий исполнение его обязанностей осуществляется председателем другой административной комиссии, что влечет дополнительные финансовые затраты. Поэтому предлагается возложить исполнение обязанностей временно отсутствующих председателей административных комиссий на ответственных секретарей комиссий. Кроме того, предлагается исключить в качестве обязательного требования отнесение бланков протоколов, постановлений и определений комиссий к документам строгой отчетности, что не противоречит Кодексу об административных правонарушениях Российской Федерации. Член комитета Иван Стульнев задал вопрос, не повлечет ли указанное нововведение уменьшение процессуальной значимости документов, принимаемых административными комиссиями и не скажется ли отрицательным образом на порядке и условиях их дальнейшего хранения. Докладчик пояснил, что это исключено.

Члены комитета по вопросам законодательства, законности, государственного устройства и местного самоуправления и комитета по аграрным вопросам и природопользованию, помимо законопроектов, внесенных в повестку двадцать пятой (внеочередной) сессии, в рамках парламентского контроля рассмотрели вопросы о ходе реализации ранее принятых Народным Хуралом законов и решений.

Особое внимание члены законодательного комитета уделили рассмотрению вопроса о ходе реализации закона «О некоторых мерах по предупреждению негативного воздействия на здоровье и нравственное развитие детей», принятого Народным Хуралом в ноябре 2009 года, и вступившего в силу с 21 декабря 2009 года.

Так называемый закон «о комендантском часе» для детей урегулировал правоотношения, возникающие в связи с реализацией основных гарантий прав и законных интересов ребенка на территории республики в пределах полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям субъектов Федерации. Законом установлены меры по защите ребенка от распространения продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет, по недопущению нахождения детей в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, а также в общественных местах в ночное время – в осенне-зимний период с 22 часов до 6 часов следующего дня, в весенне-летний период с 23 часов до 6 часов следующего дня – без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих).

С информацией о ходе реализации закона выступили заместитель министра образования, культуры и науки республики Раиса Дякиева и начальник отдела обеспечения деятельности участковых уполномоченных милиции и подразделения по делам несовершеннолетних МВД по РК Бадма Лиджи-Гаряев.

Как сообщила Раиса Дякиева, образовательным ведомством республики проводится работа среди педагогов и несовершеннолетних, обучающихся по исполнению положений закона, в частности – разъяснительного характера. Особое внимание обращено на ст. 9 закона, регламентирующую порядок уведомления родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, о нахождении ребенка в опасном для него месте. В письмах руководителям органов образования, образовательных учреждений рекомендовано проинформировать педагогические коллективы, учащихся, родительскую общественность о принятом законе, ознакомить с его содержанием на совещаниях, родительских собраниях, классных часах. Министерством проведена организационная работа по подготовке проекта постановления «О комиссии по отнесению продукции к категории, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет», утвержденного Правительством Республики Калмыкия в августе текущего года.

В течение 2010 года члены муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, служб профилактики районов и города Элисты осуществили рейды по проверке исполнения п.п. 2- 4 ст. 4,8 Закона «О некоторых мерах по предупреждению негативного воздействия на здоровье и нравственное развитие детей». Согласно названным пунктам в республике запрещено распространение продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет, на территории, прилегающей к детским и образовательным, медицинским, спортивным, культурным организациям, местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности. А также запрещено нахождение детей в ночное время в общественных местах, на объектах, предназначенных для обеспечения доступа к сети Интернет, для развлечений, где предусмотрена продажа алкогольной продукции, без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих).

Так, в первом полугодии 2010 года муниципальными комиссиями рассмотрен 201 материал на несовершеннолетних, находящихся в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей. Установлено, что и родители (лица, их заменяющие), и дети были ознакомлены с положениями закона, о введении «комендантского часа» в образовательных учреждениях, однако отдельные родители ненадлежащим образом исполняют функции по воспитанию несовершеннолетних детей.

Бадма Лиджи-Гаряев доложил членам комитета, что республиканским МВД разработаны методические рекомендации для сотрудни­ков милиции о первоначальных действиях в случае выявления детей в местах, где их пребывание запрещено или ограничено.

Сотрудниками отделов внутренних дел проводилась разъяснительная работа среди населения. Инспекторами по делам несовершеннолетних проводились лекции и беседы с учащимися общеобразовательных школ о запрете нахождения в общественных местах после установленного законом времени, также данный вопрос рассматривался на общешкольных родительских собраниях, с участием руководителей МВД по РК, закреплённых в качестве шефов-наставников за образователь­ными учреждениями.

Проводились рейды по питейным заведениям и компьютерным салонам города Элисты, где должностным лицам были вручены копии положений Закона РК и разъяс­нена ответственность за нахождение подростков в заведениях досуга в ночное время и продажу спиртных напитков несовершеннолетним.

За 9 месяцев текущего года, как отметил представитель министерства внутренних дел, составлен 421 админи­стративный протокол за нахождение детей в общественных местах в ноч­ное время без сопровождения родителей или лиц, их заменяющих, по всем составленным протоколам по ч. 1 ст. 30 закона к ответственности при­влекались родители или иные законные представители.

Председатель комитета Арслан Корняков и его коллеги задали докладчикам вопросы о проблемах правоприменительной практики положений Закона «О некоторых мерах по предупреждению негативного воздействия на здоровье и нравственное развитие детей», о соблюдении прав ребенка, о степени информированности населения о положениях данного закона. Депутаты отметили, что необходимо проведение системной информационной кампании в печатных СМИ, на телевидении и радио, поскольку отдельные, разовые мероприятия разъяснительного характера в этом плане недостаточны. На вопрос Арслана Батаевича (были ли привлечены к ответственности за время, прошедшее со дня вступления закона в силу, владельцы питейных заведений, нарушающие положения закона) прозвучал отрицательный ответ. Мотивировано это тем, что владельцев данных заведений невозможно было установить.

Тем не менее на сегодняшний день в результате принятия закона «о комендантском часе» в республике стабилизировалась ситуация с подростковой пре­ступностью с тенденцией к снижению. Также в текущем году произошло сниже­ние количества преступлений, совершённых в отношении несовершенно­летних, в том числе тяжких и особо тяжких. Эти положительные результаты, отметил Бадма Лиджи-Гаряев, и в этом его поддержала Раиса Дякиева, являются прямым следствием действия Закона «О некоторых мерах по предупреждению негативного воздействия на здоровье и нравственное развитие детей», к принятию которого депутаты Народного Хурала отнеслись со всей полнотой ответственности перед подрастающим поколением.

Работа комитета по аграрным вопросам и природопользованию, в повестку заседания которого были внесены два вопроса, продолжалась в течение двух часов.

Сначала была заслушана информация Правительства Республики Калмыкия о ходе реализации Закона Республики Калмыкия «О животном мире» и проблемах правоприменительной практики, озвученная министром природных ресурсов, охраны окружающей среды и развития энергетики республики Санджи Убушиевым. Ознакомившись с информацией, члены комитета задали докладчику ряд вопросов, ответы на которые позволили приять решение по данному вопросу. В частности, решением комитета поддержаны предложения республиканского Правительства о необходимости внесения изменений в Закон Республики Калмыкия «О животном мире» с учетом замечаний Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, направленных на приведение действующей редакции закона в соответствие с федеральным законодательством, и исключение положений, содержащих урегулированные другими законами Республики Калмыкия нормы.

Далее члены комитета рассмотрели вопрос о ходе реализации рекомендаций «круглого стола» на тему «Проблемы регулирования земельных отношений (законодательный аспект и правоприменительная практика)», проведенного Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия 15 декабря 2009 года.

В его обсуждении также приняли участие депутат Народного Хурала Вера Колдашева, руководитель Аппарата парламента Эртне Бакаев и и.о. руководителя Аппарата Правительства республики Ольга Дорджиева.

Первый заместитель министра по земельным и имущественным отношениям Калмыкии Татьяна Бакинова проинформировала членов комитета о работе, проводимой в этом направлении Правительством республики. Так, во исполнение рекомендаций «круглого стола» органами исполнительной власти, в частности министерством по земельным и имущественным отношениям, осуществляется мониторинг нормативных правовых актов в сфере регулирования земельных отношений, работа по повышению эффективности реализации мероприятий по оформлению прав граждан на земельные доли. Кроме того, принимаются меры по усилению государственного и муниципального контроля за рациональным и эффективным использованием земель сельскохозяйственного назначения. В поле особого внимания меры по недопущению деградации пастбищ, внедрению инновационных методов хозяйствования с целью сохранения и повышения плодородия почв.

Главная проблема, возникающая в процессе наделения граждан земельными долями, отметила Татьяна Бакинова, это невозможность обеспечить всех имеющих такое право ввиду фактического отсутствия земельной площади, которая должна быть предоставлена гражданам, то есть количество претендентов на получение земельных долей превышает возможности земельного фонда. Как один из выходов из сложившейся ситуации Татьяна Ивановна назвала необходимость завершения в республике процесса бесплатной приватизации земельных долей. С ней не согласились председатель комитета Батор Адучиев и другие члены комитета, отметившие, что получение гражданами земельных долей является их конституционным правом.

Среди других проблем докладчиком отмечено отсутствие должного муниципального земельного контроля в отдельных муниципалитетах республики, а также несоответствие федеральному и республиканскому законодательству принимаемых органами местного самоуправления нормативных правовых актов в сфере земельных отношений.

О том, какие меры по рекомендациям «круглого стола» принимаются органами местного самоуправления, рассказал на примере Целинного района его глава - председатель Собрания депутатов РМО Николай Лозуткаев. Представительным органом районного муниципалитета внесены изменения в действующие и приняты новые нормативные акты, регулирующие земельные отношения. Из одиннадцати сельских муниципалитетов района в девяти граждане обеспечены земельными долями. В рамках реализации в районе Республиканской целевой программы «Развитие мясного скотоводства в Республике Калмыкия на 2009-2012 годы» (принятие мер, направленных на обеспечение реализации программы также предусмотрено рекомендациями «круглого стола»), проводится работа по недопущению дальнейшего сокращения зернового клина района, что имеет, как отметил Николай Лозуткаев, исключительную важность для стабильного развития сельскохозяйственного производства агропромышленного комплекса РМО. При планируемом в ближайшей перспективе увеличении площади зерновых культур будут применяться все имеющиеся способы обработки почвы, в том числе и ресурсосберегающая технология. Принимаются меры для приобретения техники для ресурсосберегающего земледелия. Этим вопросом занимаются сельскохозяйственные товаропроизводители: СПК «Келькеты», СПок «Агронива», КФХ «Урожай», КФХ «Тюнгя».

Председатель комитета по аграрным вопросам и природопользованию Батор Адучиев, члены комитета Михаил Мутулов, Владимир Мудаев, Улюмджи Чиджиев, а также их коллега Вера Колдашева в ходе дискуссии обменялись с приглашенными на заседание предложениями и мнениями по решению вопросов, возникающих между участниками земельных отношений. Особую озабоченность депутатов вызывает соблюдение прав жителей республики на получение земельных долей, недопущение деградации пастбищ, применение инновационных технологий обработки почвы с целью сохранения и повышения ее плодородия.

По итогам обсуждения комитетом принято решение рекомендовать Правительству Республики Калмыкия и органам местного самоуправления продолжить осуществление мер, предусмотренных в рекомендациях «круглого стола» на тему «Проблемы регулирования земельных отношений (законодательный аспект и правоприменительная практика)», проведенного комитетом Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия по аграрным вопросам и природопользованию 15 декабря 2009 года.