Необходимость ограничения ночного пребывания детей на улицах без сопровождения взрослых много лет обсуждалась российскими законодателями, представителями правоохранительных органов и общественности, как на региональном, так и на общероссийском уровне.
Тема законодательного регулирования пребывания несовершеннолетних в общественных местах в ночное время поднималась на заседании «круглого стола» осенью прошлого года в Народном Хурале (Парламенте) Республики Калмыкия. Участники мероприятия были единодушны во мнении, что введение «комендантского часа» - мера не только своевременная, но и необходимая, т.к. вызвана ухудшением ситуации с распространением беспризорности, наркомании и преступности среди несовершеннолетних, но поскольку регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, а также содержание прав и обязанностей родителей регулируются федеральным законодательством, субъекты Российской Федерации не вправе самостоятельно регулировать данные правоотношения, было принято решение продолжить работу по подготовке проекта республиканского закона, регулирующего вопросы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Конец развернувшимся дискуссиям положил принятый в апреле 2009 года Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», который создал правовую основу для введения на региональном уровне дополнительных ограничений в отношении детей, установления административной ответственности в отношении родителей и предпринимателей.
Стоит отметить, что в региональном законодательстве большинства субъектов Российской Федерации уже приняты законы, устанавливающие ограничения по нахождению несовершеннолетних лиц в общественных местах в ночное время без сопровождения законных представителей. При этом каждый регион устанавливает свой возрастной ценз, допустимое время пребывания на улице и штраф за нарушение закона.
Проекты республиканских законов «О некоторых мерах по предупреждению негативного воздействия на здоровье и нравственное развитие детей» и «О внесении изменений в Закон Республики Калмыкия «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия» представленные в порядке законодательной инициативы прокурором Республики Калмыкия, также предлагают свои запреты и ограничения. Именно они стали предметом обсуждения на заседании экспертной комиссии Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, которая состоялось во вторник 13 октября.
Напомним, что экспертная комиссия, которая является коллегиальным органом и осуществляет свою деятельность на общественных началах, создана на основании Закона РК от 10 июля 2009 года № 108-IV-З «Об экспертной комиссии». В ее состав вошли 11 человек. Это депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, члены Общественной молодежной палаты при Народном Хурале, представители министерства внутренних дел, министерства образования, культуры науки, министерства спора, туризма и молодежной политики, министерства здравоохранения и социального развития республики, образовательных учреждений, молодежных общественных организаций и общественного движения «Союз женщин Калмыкии». Словом те люди, которые имеют опыт работы по воспитанию, образованию, охране здоровья, социальной поддержке ребенка, стаж работы в правоохранительных органах, обладают знаниями в области истории и культуры Калмыкии, местных традиций и традиций народов России.
Нужно отметить, что работа над обсуждением законопроектов была согласованной, но сложной. Члены экспертной комиссии руководствовались, в первую очередь, интересами детей и обеспечением защиты их прав придерживались общеправовых требований непротиворечивости, ясности и определенности правового регулирования предлагаемого к принятию законодательного акта. В результате скрупулезной работы в законопроекты внесены замечания и предложения.
В целом рассмотренный экспертной комиссией законопроект «О некоторых мерах по предупреждению негативного воздействия на здоровье и нравственное развитие детей» предлагает установить безусловный запрет на пребывание лиц до достижения ими возраста 18 лет в местах реализации алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, нахождение в зонах показа программ эротического характера, что может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию. Также предлагается ограничить нахождение детей в общественных местах, перечень которых является закрытым, в ночное время в осеннее-зимний период с 22 часов до 6 часов следующего дня, в весеннее-летний период с 23 часов до 6 часов следующего дня без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих).
Вместе с тем установлены нормы в части повышения ответственности сотрудников милиции и прокуратуры. Регламентированы обязанности сотрудников органов внутренних дел в случае обнаружения ребенка, а также установлены нормативы распространения продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет и ограничения для юридических для лиц или граждан осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на розничную продажу алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе. В случае нарушения вышеперечисленных положений проектом закона «О внесении изменений в Закон Республики Калмыкия «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия» предусмотрено наложение административного штрафа на родителей (лиц, их заменяющих), должностных лиц и на юридических лиц.
В заключение члены экспертной комиссии, выслушав все доводы и замечания, посчитали возможным принятие предложенных законопроектов на ближайшей сессии Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия. При этом они отметили, что принятие законопроекта повлечет за собой принятие нормативных правовых актов Правительства РК, правовых актов органов местного самоуправления (в частности, о создании экспертных комиссий, об определении территорий мест, нахождение детей в которых не допускается). Кроме того, возникнут дополнительные обязанности юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (в частности, размещать предупредительные надписи при входе в объекты о запрете нахождения в них детей). Образовательные учреждения должны будут осуществлять информирование участников образовательного процесса (учащихся и родителей) об установленных нормах нахождения детей в общественных местах в ночное время.
Отмечая, важность вопроса, его социальную значимость, в то же время деликатность проблемы, так как в центре внимания находятся права детей, члены экспертной комиссии предложили провести информационно-разъяснительную работу и рассмотреть законопроект с привлечением общественности.
Для проведения обсуждения проекта закона РК «О некоторых мерах по предупреждению негативного воздействия на здоровье и нравственное развитие детей» Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия предлагает площадку своего официального сайта (www.huralrk.ru раздел «представительная деятельность, мероприятия»). Отзывы о законопроекте можно будет оставить через ресурсы этого же сайта в разделе «обратная связь».