Постановление Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 23.12.2011 года № 685-IV «Об отзыве на проект федерального закона № 617570-5 «О культуре в Российской Федерации»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

НАРОДНОГО ХУРАЛА (ПАРЛАМЕНТА) РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Об отзыве на проект федерального закона № 617570-5 «О культуре в Российской Федерации»

 

Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия, рассмотрев проект федерального закона № 617570-5 «О культуре в Российской Федерации»,

 

п о с т а н о в л я е т:

 

1. Утвердить отзыв на проект федерального закона № 617570-5 «О культуре в Российской Федерации» (прилагается).

2. Направить настоящее постановление и отзыв Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия на указанный законопроект в Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по культуре.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

 

 

Председатель

Народного Хурала (Парламента)

Республики Калмыкия                               А. Козачко

 

г. Элиста, 23 декабря 2011 года

№ 685-IV

Приложение

к постановлению

Народного Хурала (Парламента)

Республики Калмыкия

от 23 декабря 2011 года № 685-IV

 

 

Отзыв

на проект Федерального закона № 617570-5

«О культуре в Российской Федерации»

 

Представленный проект федерального закона рассмотрен в Народном Хурале (Парламенте) Республики Калмыкия в соответствии статьей 26.4 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьей 6 Закона Республики Калмыкия от 27 сентября 2001 года № 133-II-З «О Народном Хурале (Парламенте) Республики Калмыкия».

Законопроектом предлагается изложить Федеральный закон «О культуре в Российской Федерации» в новой редакции.

В целом концепция законопроекта поддерживается, поскольку необходимость принятия нового базового Федерального закона «О культуре в Российской Федерации» продиктована изменением законодательства и социально-экономической сферы Российской Федерации с момента принятия Основ законодательства Российской Федерации о культуре в 1992 году.

Вместе с тем отмечаем, что в части 1 статьи 28 Главы IV законопроекта предлагается закрепить полномочия законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры, в числе которых утверждение региональных целевых программ сохранения и развития культуры.

Отнесение данного полномочия к законодательным органам субъекта Российской Федерации представляется необоснованным и подлежит переносу в часть 2 данной статьи, регламентирующую полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации утверждение долгосрочных целевых программ (подпрограмм), реализуемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Более того, пунктом «г» части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что законом субъекта Российской Федерации утверждаются лишь программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Часть 2 статьи 33 законопроекта предлагаем исключить, поскольку в части 1 данной статьи уже установлена норма о том, что все федеральные, региональные и муниципальные целевые программы (экономические, социальные, национального развития) принимаются с учетом целевых программ в сфере культуры. Кроме того, установление обязательного учета культурных аспектов во всех программах экономического, экологического, социального, национального развития с точки зрения воздействия результатов реализации данных программ на сохранение и развитие культуры путем проведения обязательной, независимой и гласной экспертизы специалистами данных программ повлечет дополнительные расходы из соответствующих бюджетов.

Нормы части 3 статьи 41 «Внешнеэкономическая деятельность в сфере культуры» законопроекта не имеют самостоятельного предмета правового регулирования: организации культуры (за исключением бюджетных и казенных учреждений) наделяются правами на пользование кредитом отечественных и зарубежных банков, продажу и приобретение валюты в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В то же время в соответствии с действующими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, в том числе и организации культуры, пользуются кредитами отечественных и зарубежных банков, приобретают иностранную валюту в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле». Кроме того, Федеральным законом от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» установлен порядок и ограничения при осуществлении валютных операций между резидентами и нерезидентами Российской Федерации, не предусматривающие продажу организациями культуры Российской Федерации иностранной валюты.

В статье 48 «Особо ценные объекты культурного наследия Российской Федерации» законопроекта содержатся нормы, характеризующиеся несогласованностью предметов регулирования. В частности, в части 4 установлено, что правомочия по владению, пользованию, распоряжению особо ценными объектами культурного наследия Российской Федерации изменяются решениями Правительства Российской Федерации по согласованию с собственниками особо ценных объектов культурного наследия Российской Федерации (в случае, если собственником является не Российская Федерации), что позволяет сделать вывод о том, что собственниками таких объектов могут быть и иные физические или юридические лица. В то же время в части 5 регламентируется, что особо ценные объекты культурного наследия Российской Федерации являются исключительно федеральной собственностью, что не позволяет однозначно толковать положения статьи 48 законопроекта.

Частью 2 статьи 59 «Инвестиции в сфере культуры» законопроекта установлено, что строительство, реконструкция и техническое переоснащение объектов культуры осуществляются на конкурсной основе при соблюдении открытости и гласности обсуждения альтернативных вариантов. При этом в содержании данной статьи не раскрывается понятие «альтернативных вариантов», в этой связи нормы статьи 59 предлагаем уточнить.